——我市全力突破農(nóng)綜區(qū)建設(shè)賦予新時代“三個模式”新內(nèi)涵
為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展提供“濰坊方案”
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-04-01 09:16:39
位于濰坊農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)的中國食品谷一隅 王曉光攝
????????□記者孟祥風 王聰聰
????????陽春布德澤,萬物生光輝。
????????北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院主體工程完工即將投入使用；國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個功能板塊基本建成；國際院士谷已引進5家院士工作站；國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)一期開始試種；國際博覽園、高端食品產(chǎn)業(yè)園等重點項目加快推進……三月的濰坊,充滿了生機與活力。
????????今年是習近平總書記肯定“三個模式”的第三年。牢記總書記的囑托,富有改革創(chuàng)新基因的濰坊人民在省、市委領(lǐng)導下合力展開創(chuàng)新提升“三個模式”的探索實踐,濰坊大地處處涌動鄉(xiāng)村振興的春潮。作為全市鄉(xiāng)村振興的頭號工程和創(chuàng)新提升“三個模式”的主引擎,濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)自獲批以來,拿出“開局就要決戰(zhàn),起跑就要沖刺”的精氣神,厲兵秣馬、積極探索、大膽實踐,以奔跑的干勁推動工作全面起勢,總體方案中28項建設(shè)任務(wù)已全面展開實施。
????????迎著春天再出發(fā)。在創(chuàng)新提升“三個模式”上奮力攻堅,我市將加快突破農(nóng)綜區(qū)建設(shè),大膽試、勇敢闖,賦予新時代“三個模式”新內(nèi)涵,為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展提供“濰坊方案”。
????????在體制機制創(chuàng)新中向縱深推進
????????打開農(nóng)綜區(qū)的版圖,涵蓋濰坊全域,分為核心區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里,包括中國食品谷、濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)兩個片區(qū),主要搭建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化高端平臺,探索開展先行先試；核心區(qū)以外的區(qū)域為輻射區(qū),側(cè)重承接核心區(qū)先行先試成果,與核心區(qū)配套聯(lián)動、互為支撐、互相促進。
????????這是全國第一個以農(nóng)業(yè)為特色的國家級對外開放綜合試驗區(qū)。其被定位為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),承擔著為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展探路子、創(chuàng)經(jīng)驗的國家使命、歷史重任。
????????如何種好這塊國家“試驗田”?建立完善精簡、統(tǒng)一、高效、扁平化的體制機制是基礎(chǔ)。
????????據(jù)農(nóng)綜區(qū)管委會(籌)常務(wù)副主任于冬菊介紹,農(nóng)綜區(qū)自建設(shè)以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就將其納入相關(guān)任務(wù)分解到國家22個部委和單位,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府建立部、省、市聯(lián)合工作推進機制,省級層面成立由省政府領(lǐng)導任組長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等12個省直部門單位任成員的農(nóng)綜區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組。市里成立了由市委書記、市長任組長的農(nóng)綜區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組,明確了農(nóng)綜區(qū)管理機構(gòu)。
????????突破核心、統(tǒng)籌全域、協(xié)同發(fā)展,農(nóng)綜區(qū)建立了市級工作推進機制。市直部門層面,形成分管負責同志+業(yè)務(wù)科長的“1+1”推進機制；縣市區(qū)層面,形成分管領(lǐng)導+辦公室副主任+農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長的“1+2”推進機制,及時研究解決農(nóng)綜區(qū)建設(shè)中的問題。
????????協(xié)調(diào)推進新機制打通了從國家層面到市級層面的聯(lián)系,使問題解決更具實效性、項目推進更加高效快捷。
????????擘畫農(nóng)綜區(qū)美好藍圖,規(guī)劃的高度決定建設(shè)的高度。農(nóng)綜區(qū)聘請業(yè)內(nèi)高端設(shè)計團隊,編制完成了核心區(qū)空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,年內(nèi)將編制完成對外合作規(guī)劃和核心區(qū)起步區(qū)各項規(guī)劃,啟動道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為項目落戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時,圍繞協(xié)同發(fā)展抓突破,加快編制輻射區(qū)與核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
????????今年是農(nóng)綜區(qū)的重點突破之年。聚焦這一目標定位,農(nóng)綜區(qū)全體上下鉚足干勁兒,主動作為,以最好的精氣神兒做到凡事有安排、有督促、有落實、有反饋。據(jù)農(nóng)綜區(qū)黨工委(籌)委員張守兵介紹:“年初以來,面對新冠肺炎疫情防控的嚴峻形勢,我們廣泛開展網(wǎng)上遍訪服務(wù)對象活動,幫助解決實際困難,為做好企業(yè)復工復產(chǎn)、項目平臺建設(shè)、開展‘雙招雙引’等創(chuàng)造條件,努力做到疫情防控與服務(wù)發(fā)展‘兩不誤’”。
????????蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。農(nóng)綜區(qū)正按照“一年全面起勢,三年大見成效,五年形成樣板”的既定目標穩(wěn)步前進。
????????在項目平臺建設(shè)中加快高端要素資源集聚
????????站在農(nóng)綜區(qū)的辦公大樓上向四周俯瞰,國際院士谷、濰坊農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、中凱智慧冷鏈物流園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、國際博覽園等一個個大平臺、大項目,猶如一顆顆發(fā)展的“種子”,灑落在沃土之上,跳動著強勁的脈搏。
????????走進國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)一期項目現(xiàn)場,工作人員正在搶抓時間節(jié)點穩(wěn)步施工。項目負責人李光龍介紹:“目前一期項目2個種植區(qū)已完成,西紅柿和辣椒已經(jīng)開始試種。預計今年年底(一期)達到竣工驗收條件?！薄耙豢朔N子一克金”,種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)占地5300畝,總投資40億元,將打造成世界先進的種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。
????????作為一個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,國際院士谷項目為農(nóng)綜區(qū)建設(shè)提供著科技支撐,形成了“引進一名院士,帶來一個團隊,落地一批項目”的局面。
????????“我們與美國科學院院士羅杰·比奇、布魯斯·哈默克及中國工程院院士管華詩、印遇龍等40多位院士專家建立了合作關(guān)系,與40多所農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域前沿的尖端高校達成了合作,涵蓋了育種培苗、土壤水肥、生物科學、畜牧養(yǎng)殖、食品工程等幾個領(lǐng)域。”據(jù)國際院士谷工作人員任娜娜介紹,目前已經(jīng)轉(zhuǎn)化海參全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、果蔬精量水肥一體化、生物單倍體培養(yǎng)及分子育種等農(nóng)業(yè)科技成果20項。
????????國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“科技興園、產(chǎn)業(yè)強園、生態(tài)立園”為目標,規(guī)劃建設(shè)了技術(shù)集成示范區(qū)、高標準種植提升區(qū)、科技倉儲物流區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)、利益聯(lián)結(jié)探索區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體6個功能板塊,已經(jīng)基本建成。
????????全國蔬菜質(zhì)量標準中心成立了由4名院士領(lǐng)銜、113名專家組成的工作團隊,在全國建立了19個試驗示范基地,集成了2299條蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標準,啟動了112項標準研制工作,日光溫室番茄、黃瓜2項全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)標準填補國內(nèi)空白。年內(nèi)將建成全國性綜合信息平臺,制定設(shè)施蔬菜國際標準建議,編制粵港澳大灣區(qū)蔬菜執(zhí)行標準。
????????此外,高端食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)孵化培訓中心、國際食品博覽園、農(nóng)創(chuàng)港等一批項目也在緊鑼密鼓建設(shè)。正大集團300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、新農(nóng)創(chuàng)集團中國國際鄉(xiāng)村振興博覽園、新希望六和集團年出欄300萬頭生豬等輻射區(qū)項目也在快馬加鞭推進。
????????好項目造就大未來,大平臺隆起創(chuàng)新高地。
????????農(nóng)綜區(qū)相繼引進了中國(濰坊)食品科學與加工技術(shù)研究院、中國綠色食品協(xié)會花生專業(yè)委員會等一批高層次平臺,由北京大學、山東省政府共建的北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院也即將投入使用。此外,核心區(qū)內(nèi)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、東亞畜牧交易所、濰坊農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等高端平臺已建成運營。
????????一個個項目、平臺,澆鑄著農(nóng)綜區(qū)建設(shè)、發(fā)展的筋骨支撐。圍繞創(chuàng)新發(fā)展抓突破,今年農(nóng)綜區(qū)將在推動現(xiàn)有項目、平臺建設(shè)提升的基礎(chǔ)上,吸引更多高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等高端資源要素集聚,打造創(chuàng)新發(fā)展的高地。
????????在模式創(chuàng)新中開出先行先試“繁花碩果”
????????農(nóng)綜區(qū)是農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的“試驗田”,不是“戴帽子”,而是要“闖路子”。
????????農(nóng)綜區(qū)建設(shè)啟動以來,我市重點聚焦創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制,加快構(gòu)建新的財政管理體制、財稅體制、投融資體制、干部管理體制、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制,積極探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。
????????把握好先行先試的根本任務(wù),當好制度創(chuàng)新的“試驗田”。對國家支持的11項先行先試政策,農(nóng)綜區(qū)組織海關(guān)、市場監(jiān)管局等單位進行分解細化,形成了《農(nóng)綜區(qū)支持政策實施細則》,多個領(lǐng)域取得了實質(zhì)性進展。
????????圍繞促進貿(mào)易便利化,濰坊海關(guān)充分發(fā)揮技貿(mào)措施評議基地作用,促使我國生姜出口新西蘭于去年底正式獲準,長達4年之久的中新生姜準入談判終于畫上圓滿句號。作為該項目的見證人之一,濰坊海關(guān)工作人員段元斐告訴記者:“澳洲由于實行極為嚴苛的植物檢疫標準,新西蘭只允許泰國、斐濟等9個國家的生姜進口,中國產(chǎn)鮮姜之前從未打開過澳洲的市場?！?/p>
????????去年,濰坊海關(guān)還探索試行了境外工程承包項下自用農(nóng)副產(chǎn)品、食品、裝備出口審批監(jiān)管等6項新模式。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、大宗加工食品實行審單放行、即報即放,有效縮短了通關(guān)放行時間。同時,發(fā)揮濰坊技貿(mào)措施評議基地作用,精準擊破了多個農(nóng)產(chǎn)品出口的“技術(shù)壁壘”,有力支持了我市農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場。
????????按照先行先試政策,農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)通過建設(shè)國際種業(yè)聚集區(qū),為擴大外商投資新品種選育和種子生產(chǎn)創(chuàng)造條件；依托山東匠造食品檢測公司,探索建立與日本農(nóng)產(chǎn)品檢驗國際互認機制,已赴日與日本厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、海關(guān)完成對接；推動安丘大姜、青州柿餅分別成為全國第一批、第二批中歐互認互保地理標志產(chǎn)品。
????????創(chuàng)新跨境資金運作、貿(mào)易投資便利和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資等工作取得顯著成效。目前已有5家企業(yè)獲批開展跨國公司跨境資金集中運營業(yè)務(wù),有效節(jié)省了運作時間和經(jīng)濟成本；推行貿(mào)易收支便利化措施,讓企業(yè)的外匯收支結(jié)算效率和資金使用效率明顯提升。
????????大膽設(shè)想、勇于實踐之下催生出適于發(fā)展的新模式。農(nóng)綜區(qū)完善提升中百大廚房從田間地頭到百姓餐桌的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”模式、齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“交易鑒證+抵押登記”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式、國際院士谷“政產(chǎn)學研金服用”北斗七星科技創(chuàng)新共同體模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)模式等,探索形成了一批先行先試創(chuàng)新成果。
????????已見繁花結(jié)碩果,更立壯志譜新篇。今年,農(nóng)綜區(qū)將依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺,深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”機制,拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易渠道,爭取在更多模式創(chuàng)新中形成一批新成果。同時,借鑒復制全國各自貿(mào)區(qū)、農(nóng)高區(qū)、對外合作試驗區(qū)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?探索推出一批農(nóng)綜區(qū)獨有的優(yōu)惠政策,力爭年內(nèi)形成制度創(chuàng)新成果10個以上。
????????在“雙招雙引”中打通開放發(fā)展大通道
????????開放發(fā)展是農(nóng)綜區(qū)的鮮明主題。立足于全國、全球發(fā)展格局中謀劃定位,農(nóng)綜區(qū)奮力打造全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新樣板。
????????用好用活各類平臺,一系列國內(nèi)外招商、貿(mào)易促進、國際交流與合作持續(xù)展開——
????????發(fā)揮中美中心橋梁紐帶作用,通過加州大學戴維斯分校,推進與美國、歐洲等國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)方面的交流合作和成果轉(zhuǎn)化；
????????依托國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)項目,與荷蘭瓦赫寧根大學加強合作,促進荷蘭先進農(nóng)業(yè)、食品科技在農(nóng)綜區(qū)轉(zhuǎn)化；
????????發(fā)揮中以技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺作用,與以色列特拉維夫大學開展合作交流、科研創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化,推動華以農(nóng)業(yè)科技有限公司在國外建設(shè)蔬菜種植技術(shù)推廣中心,推進農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出及成果轉(zhuǎn)化；
????????依托“中國食品谷號”鐵路冷鏈物流班列,在物流節(jié)點城市建設(shè)交割倉庫,打造以濰坊為核心的干線冷鏈物流體系,推動全國冷鏈物流體系重構(gòu),形成面向全國、聯(lián)通“一帶一路”沿線國家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散大動脈……
????????為了增強國際影響力,農(nóng)綜區(qū)加大對外宣傳力度,先后在韓國、法國、西班牙等國家留下了開放包容的足跡與身影,并邀請英國、荷蘭、以色列等國駐華使節(jié)、“一帶一路”國家雙向投資促進會成員等前來考察。2019年共接待國內(nèi)外客商和參觀考察團隊560多批、7200多人次,成為吸引境內(nèi)外投資合作的“新高地”。
????????農(nóng)綜區(qū)建設(shè)為濰坊打開了一扇更高水平對外開放的窗口,搭建了一個獨具優(yōu)勢的“雙招雙引”大平臺。臺灣開達集團、中化集團、中國農(nóng)科院等境內(nèi)外企業(yè)機構(gòu)先后與國家農(nóng)綜區(qū)達成合作共識,聯(lián)手擘畫發(fā)展新藍圖。與巴西大學集團、新農(nóng)創(chuàng)集團、中地海外集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,與正大集團、新希望六和等企業(yè)開展了實質(zhì)性合作。
????????今年,農(nóng)綜區(qū)將積極爭取承辦中東歐國家農(nóng)業(yè)部長會議、鄉(xiāng)村振興國際論壇,繼續(xù)擴大農(nóng)綜區(qū)對外影響力。高標準規(guī)劃建設(shè)中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園,打造開放合作典型樣板。引入全球知名企業(yè)、高端機構(gòu)參與國家農(nóng)綜區(qū)開發(fā)建設(shè),推動一批重大國際合作項目盡快落地,招引入駐一批國內(nèi)外農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部。推動“中國食品谷號”冷鏈班列加密班次、擴大規(guī)模,打造國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。深入對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,發(fā)揮蔬菜、禽肉等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,爭取更多農(nóng)業(yè)園區(qū)和企業(yè)獲得“菜籃子”工程認證。
????????新的動力在聚集,新的活力在迸發(fā)。攻堅克難、全力突破,農(nóng)綜區(qū)將以創(chuàng)新之策破解萬事之難,以新?lián)?、新作?打開農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的新天地。
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