疫情背景下探尋提升長三角財(cái)政一體化水平
來源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-05-12 16:30:19
???????疫情背景下探尋提升長三角財(cái)政一體化水平
???????——全國人大代表、中科院寧波材料所所長黃政仁的建議
???????【代表委員履職記】
???????疫情之下，全國人大代表、中科院寧波材料技術(shù)與工程研究所所長黃政仁和同事們的忙碌充滿著打仗的感覺——緊急研制出來的護(hù)目鏡石墨烯防霧貼膜可以保證6小時(shí)不起霧，給醫(yī)護(hù)人員提供了極大的便利；用于密集人群的全景相機(jī)和自動(dòng)化體溫檢測裝置被迅速投放到各地的公共場所；病毒RNA快速提取和檢測技術(shù)在各實(shí)驗(yàn)室緊急運(yùn)轉(zhuǎn)……
???????靜坐的時(shí)候，黃政仁的思考從抗疫轉(zhuǎn)向了更遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“2018年的時(shí)候，長江三角洲區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)我就想，長三角三省一市在財(cái)政資金規(guī)模、預(yù)算管理機(jī)制、稅收收入分配等財(cái)稅體系上，應(yīng)該為區(qū)域內(nèi)共建共享基本公共服務(wù)提供政策支持，從而形成長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制?，F(xiàn)在，剛剛煥發(fā)生機(jī)的協(xié)同合作因?yàn)樾鹿诜窝滓咔閹砹诵绿魬?zhàn)；未來，這條路該如何繼續(xù)？”
???????黃政仁看到了疫情背景下財(cái)政協(xié)同中存在的問題?！澳壳暗臄?shù)據(jù)顯示，一季度，江蘇、浙江、上海、安徽的GDP分別下降5%、5.6%、6.7%、6.5%。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)盈利帶來的影響，會(huì)進(jìn)一步影響?yīng)M義財(cái)政空間，但穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)需要財(cái)政保持積極政策。這是一對(duì)矛盾體。疫情對(duì)長三角影響深刻。”
???????即便同處這片中國最富庶的地區(qū)，長三角三省一市之間的財(cái)政水平也有著差異。“基本公共服務(wù)資金差異明顯、社會(huì)保障繳費(fèi)水平差異明顯、財(cái)政收入規(guī)模及其來源差異明顯、行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)模比例差異明顯?！痹邳S政仁看來，這些都將導(dǎo)致公共服務(wù)差異顯著，同時(shí)也將導(dǎo)致一體化進(jìn)程中承擔(dān)合作成本的任何一方都難以獲得相應(yīng)的利益補(bǔ)償。他認(rèn)為，這是現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)深度合作舉步維艱的關(guān)鍵所在?！疤貏e是在疫情背景下，各市不能及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、公共服務(wù)差異撥付資金與資源，無法滿足物資與資金需求?！?/p>
???????“長三角地區(qū)財(cái)政協(xié)同發(fā)展需要更加合理高效的對(duì)策?！蓖ㄟ^對(duì)疫情背景下長三角區(qū)域財(cái)政差異及影響進(jìn)行調(diào)研，黃政仁提出了構(gòu)建協(xié)同財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制的可行性建議：“可以從統(tǒng)籌推進(jìn)長三角三省一市預(yù)算管理機(jī)制改革、確立推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的橫向轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制三方面建立?！?/p>
???????在黃政仁的思考中，實(shí)現(xiàn)這些要有可落地的切實(shí)舉措予以保障，即可通過統(tǒng)一長三角區(qū)域預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法提高預(yù)算透明度，根據(jù)財(cái)力轉(zhuǎn)入地和財(cái)力轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，有序規(guī)范組織資金橫向調(diào)度，統(tǒng)一應(yīng)急事項(xiàng)的稅收申報(bào)期限、緩解企業(yè)辦稅困難；可通過協(xié)同稅收征管口徑，避免出臺(tái)單方面稅收優(yōu)惠政策，以消除因執(zhí)行力度差異造成的稅收洼地問題；可通過全面提升稅收信息溝通交流機(jī)制，確保政策執(zhí)行不打折扣的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析以不斷完善政策。
???????“構(gòu)建協(xié)同財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，是推動(dòng)長三角生產(chǎn)要素充分流動(dòng)的重要舉措，不僅可以在疫情背景下發(fā)揮重要作用，也將在一體化高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮樞紐作用?！睂?duì)于長三角的未來，黃政仁充滿了期許。
???????(本報(bào)記者 曾毅)
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