——對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的調(diào)查
膠東五城市“攥”指成拳
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-06-12 09:30:00
青島西海岸新區(qū)東環(huán)島路鳳凰山公園景觀。 (新華社發(fā))
????????編者按 加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,是省委、省政府落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)舉措,對(duì)于發(fā)揮五市比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)要素高效集聚,打造全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎具有重要意義。6月11日,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《膠東五城市“攥”指成拳——對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的調(diào)查》一文,對(duì)山東省推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的思路舉措及其重要意義作了深刻闡述和解讀,本報(bào)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā),敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
????????□經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者
????????管斌 王金虎
????????膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)。青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照(簡稱“膠東五市”)一體化發(fā)展已經(jīng)成為山東實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重大舉措。
????????膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的提出,使得5座城市握指成拳形成更大發(fā)展合力,打造成為山東乃至中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。對(duì)此,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者深入采訪了當(dāng)前膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的最新情況。
????????近日,山東膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化全面啟動(dòng),將著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體。
????????“五根手指”攥指成拳
????????三面環(huán)海的膠東,位于我國最大的半島——山東半島,西接山東內(nèi)陸地區(qū),隔黃海與韓國、日本相望,北臨渤海海峽。因坐落在膠萊河以東而得名。同處膠東半島的青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市,就像五根粗細(xì)、長短不一的手指展開。如今,這“五根手指”要攥指成拳。
????????5月7日,山東召開膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議,標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各項(xiàng)工作全面啟動(dòng),其發(fā)展目標(biāo)定位清晰明確:打造成中國新的增長極、中國長江以北地區(qū)更高水平對(duì)外開放的新支點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國北方的創(chuàng)新高地、山東對(duì)外開放的橋頭堡。
????????“膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū),中國(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等多個(gè)國家戰(zhàn)略在此疊加實(shí)施,是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭、對(duì)外開放的領(lǐng)頭雁?！鄙綎|省委常委、常務(wù)副省長王書堅(jiān)介紹說。山東高度重視膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,將其作為踐行協(xié)調(diào)發(fā)展新理念、打造區(qū)域發(fā)展新引擎的重大舉措。
????????2020年年初,山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,建設(shè)國際知名的青島都市圈,打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。
????????據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年,膠東經(jīng)濟(jì)圈人口占山東省的三成,生產(chǎn)總值占四成,財(cái)政收入占四成,對(duì)外貿(mào)易占六成,利用外資占近七成。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核”,膠東經(jīng)濟(jì)圈的青島、煙臺(tái)就占了“兩核”,山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū),青島、煙臺(tái)也占據(jù)了兩個(gè),中日韓自貿(mào)區(qū)還與膠東半島城市群交會(huì)在一起。
????????膠東五市,是我國面向日韓開放最前沿城市,是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊交會(huì)的關(guān)鍵區(qū)域,是沿黃河省份和上合組織國家主要出海口,中國(山東)自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)國家戰(zhàn)略在這里疊加實(shí)施。
????????資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)得天獨(dú)厚的膠東經(jīng)濟(jì)圈在山東城市群發(fā)展中獨(dú)辟蹊徑,在探索區(qū)域一體化發(fā)展中率先蹚出一條路子,將成為引領(lǐng)山東高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
????????地緣相接經(jīng)濟(jì)相融
????????地緣相接、人緣相親的膠東五市,一直以來經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。
????????上世紀(jì)80年代中期,依賴貸款建立起來的日照啤酒廠,只有不足3萬噸的生產(chǎn)能力,包袱沉重,競(jìng)爭(zhēng)力弱。到1995年,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)206.3%。萬般無奈,日照啤酒廠依法實(shí)施破產(chǎn),后被青島啤酒股份有限公司以1000萬元收購,成為其子公司。融入青啤后,青啤日照公司資產(chǎn)盤活了、規(guī)模擴(kuò)大了、管理升級(jí)了、觀念更新了、市場(chǎng)拓展了,由長期虧損企業(yè)一躍成為年銷售收入近4億元、利稅過億元的骨干企業(yè),也成為日照主動(dòng)接軌青島、加快自身發(fā)展的典型范例。
????????“實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)日照是一次重大發(fā)展機(jī)遇,日照作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的一部分,又是魯南經(jīng)濟(jì)圈最便捷的出?？?‘兩圈’疊加的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?；谶@一特點(diǎn),我們將全面融入膠東、積極聯(lián)動(dòng)魯南,為推動(dòng)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！比照帐形瘯洀埢荼硎?日照與青島一直是“一家人”,接軌融入青島、接受青島輻射帶動(dòng)一直是日照干部群眾的共識(shí)。
????????早在2004年,日照市就提出“接軌青島融入半島城市群”發(fā)展戰(zhàn)略；2011年,日照、青島、濰坊簽署青濰日城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展合作書；2012年,兩市簽署建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)框架協(xié)議；近年來,日照多次組織黨政考察團(tuán)、企業(yè)到青島學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)在,在日照的青島人、青島企業(yè)越來越多,在青島的日照人、日照企業(yè)也越來越多,兩座城市越走越近、越圈越緊。
????????近來,作為膠東經(jīng)濟(jì)圈“帶頭大哥”的青島市“高朋滿座”。5月9日,濰坊黨政考察團(tuán)來到青島考察,對(duì)接共建山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)事宜,簽署全面合作、加快高質(zhì)量一體化發(fā)展框架協(xié)議等?！盀H坊作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的重要一員,一定準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位和實(shí)踐要求,著力在融入、參與、推進(jìn)、服務(wù)一體化中展現(xiàn)濰坊作為,作出濰坊貢獻(xiàn)?！睘H坊市委書記惠新安說。
????????5月14日,青島更是一口氣接待了煙臺(tái)、威海、日照3個(gè)市的考察團(tuán),共商膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展大計(jì)。在煙臺(tái)市委書記張術(shù)平看來,對(duì)接青島就是對(duì)接世界,融入青島就是融入一體化發(fā)展。威海市委書記張海波表示,威海市將深度融入青島都市圈,在交通網(wǎng)、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)群、旅游帶、生態(tài)圈和對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作,與青島攜手并進(jìn)、共謀發(fā)展。
????????“在膠東經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)大家庭中,五市情同手足、情誼深厚,大家都是主角,只要發(fā)揮各自特色精誠合作,就可以攜手共贏?！鄙綎|省委常委、青島市委書記王清憲說。
????????消除壁壘錯(cuò)位發(fā)展
????????破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙,是區(qū)域一體化發(fā)展的最大難題。有關(guān)專家認(rèn)為,膠東五市要打破“一畝三分地”思維,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、點(diǎn)面結(jié)合,發(fā)揮好青島的龍頭作用,各市要立足優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作、主動(dòng)作為,努力在一體化過程中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
????????近期,青島和煙臺(tái)這兩個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合備受關(guān)注。如今,青島舉起打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的大旗。作為有著雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的煙臺(tái),正走在邁向智能制造的關(guān)鍵時(shí)刻。煙臺(tái)與比肩美國通用電氣、德國西門子的全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之一的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,希望海爾集團(tuán)卡奧斯平臺(tái)在煙臺(tái)建立子平臺(tái),創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心及平臺(tái)成果體驗(yàn)中心,支持煙臺(tái)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
????????為了畫好這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,其他各市也在緊鑼密鼓地部署行動(dòng)。濰坊市組織制定了《濰坊市推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,謀劃了“共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施,打造高能級(jí)區(qū)域聯(lián)通新樞紐；共育特色鮮明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì)”等八方面重點(diǎn)任務(wù),著力發(fā)揮在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的樞紐和門戶作用,成為推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
????????威海將以青島為龍頭,發(fā)揮威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等的支撐作用,共同建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。深化威海港與青島港一體化發(fā)展,將威海港打造成全省乃至全國對(duì)韓貿(mào)易第一港口,構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。
????????日照提出探索在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建立鋼鐵產(chǎn)能、能耗、煤炭消費(fèi)、環(huán)境容量等指標(biāo)置換交易市場(chǎng)機(jī)制,共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈共同體,共建膠東半島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作等建議。
????????據(jù)了解,盡管膠東五市目前圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)整合、工作機(jī)制等方面做了不少有益的探索,但與先進(jìn)城市群相比還有較大差距,尤其在錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展方面,仍然需要下很大的功夫?！耙胝嬲l(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈的功能定位與作用,關(guān)鍵在于膠東五市要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,變單打獨(dú)斗為融合互動(dòng),避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?！鄙綎|省委黨校社會(huì)和文化教研部副主任欒盛磊說。
????????青島帶頭協(xié)同發(fā)展
????????膠東經(jīng)濟(jì)圈,固然需要五市協(xié)同發(fā)展,但青島的龍頭帶動(dòng)作用非常重要。在《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中,青島前后被提及28次之多。
????????一個(gè)區(qū)域的發(fā)展,制度很重要。由青島牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,研究推進(jìn)一體化發(fā)展的重大事項(xiàng)。加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,已有了很好的制度設(shè)計(jì)。
????????膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,需要青島的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。青島創(chuàng)新資源豐富,有20所在青島注冊(cè)的公立及私立大學(xué),有16所全國性的大學(xué)在青島設(shè)有研究院或者類似的機(jī)構(gòu),有一批像中科院海洋所等國家、省、市屬的研究機(jī)構(gòu),還有9家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、194家省級(jí)以上的企業(yè)技術(shù)中心、169家省級(jí)以上的工程技術(shù)研究中心。青島在挖掘優(yōu)勢(shì),深化與兄弟城市在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)方面的合作,助推五市創(chuàng)新實(shí)力的提升。
????????膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,也需要青島交通物流優(yōu)勢(shì)。青島在加快釋放國際空港、海港等重大基礎(chǔ)設(shè)施潛能,加快推進(jìn)半島軌道交通建設(shè),加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)等“新基建”以及物流設(shè)施布局銜接,構(gòu)建與兄弟城市一體銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),加快形成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
????????王清憲強(qiáng)調(diào),青島要跳出原有城市定位,以都市圈思維和視野,提升自身城市能級(jí),輻射帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,最終形成相互依存、一體化發(fā)展的格局。
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