山東PPP成效明顯 四項(xiàng)指標(biāo)全國第一
來源：山東發(fā)布 發(fā)布時(shí)間：2020-08-07 17:16:45
??????? 今天上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹政府和社會(huì)資本合作（PPP）助力深化公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況，并回答記者提問。
???????自2014年我省啟動(dòng)政府和社會(huì)資本合作工作以來，PPP在助力公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。重點(diǎn)通報(bào)了我省PPP總體情況、發(fā)展前景以及新形勢下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要措施。
???????一、山東PPP成效明顯四項(xiàng)指標(biāo)全國第一
???????今年上半年，全省新增納入財(cái)政部管理庫的PPP項(xiàng)目33個(gè)，投資額255億元。截至6月底，我省累計(jì)納入管理庫的項(xiàng)目共770個(gè)，投資額8189億元。其中，累計(jì)簽約落地項(xiàng)目542個(gè)，已開工項(xiàng)目426個(gè)，已運(yùn)營項(xiàng)目153個(gè)，民營資本參與項(xiàng)目282個(gè)，四項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一?？偟目?，呈現(xiàn)“三高”特點(diǎn)：
???????（一）撬動(dòng)投資比例高。我省770個(gè)納入管理庫的項(xiàng)目，政府?dāng)M出資404億元，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本7785億元，撬動(dòng)比例近20倍，與傳統(tǒng)投融資方式相比，可節(jié)約財(cái)政資金1300億元左右。例如，小清河復(fù)航工程項(xiàng)目，政府僅出資7億元，吸引社會(huì)資本投入129億元，撬動(dòng)比例近19倍，既最大限度減少了財(cái)政先期投入，更保證了項(xiàng)目早實(shí)施，人民群眾早受益。
???????（二）民營資本參與率高。我省PPP項(xiàng)目民營企業(yè)中標(biāo)282個(gè)，投資額2083億元，分別占全省已簽約落地項(xiàng)目的52%和37%，參與率居全國第一。民營資本的廣泛參與彰顯了我省優(yōu)良的PPP市場環(huán)境，也為公共服務(wù)供給拓寬了融資渠道。例如，德州禹城城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展項(xiàng)目，吸引民營資本3.04億元，僅用1年時(shí)間就解決了14所城鄉(xiāng)學(xué)校的大班額問題，顯著改善了3萬多名學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。
???????（三）項(xiàng)目覆蓋率高。從地區(qū)分布看，我省PPP項(xiàng)目已涵蓋省本級、14個(gè)市本級、153個(gè)縣本級，覆蓋率達(dá)84%。從行業(yè)領(lǐng)域看，基本遍布市政工程、能源、醫(yī)療等全部19個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目的廣覆蓋契合了共享發(fā)展理念，順應(yīng)了基本公共服務(wù)均等化要求，提升了人民群眾生活質(zhì)量。例如，威海文登市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每年處理垃圾量38.3萬噸，年發(fā)電量1.3億度，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理“無害化、減量化、資源化”，受到老百姓交口稱贊。
???????二、我省PPP發(fā)展前景廣闊大有可為
???????（一）運(yùn)作空間廣闊。當(dāng)前我省正處于現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等，需要配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)，這都為運(yùn)作PPP提供了廣闊空間。
???????（二）財(cái)承空間充裕。截至目前，我省PPP一般公共預(yù)算支出財(cái)承峰值平均約4.85%，低于財(cái)政部規(guī)定的7%橙色警戒線，離10%財(cái)承紅線尚有較大空間。而且對于財(cái)承峰值超過5%的市縣，山東正通過錯(cuò)峰值付費(fèi)、清理“僵尸項(xiàng)目”等措施，為開展新項(xiàng)目騰挪財(cái)承空間。
???????（三）項(xiàng)目儲(chǔ)備豐富。目前，我省已儲(chǔ)備待落地PPP項(xiàng)目近160個(gè)，投資估算870億元。主要涉及市政工程、醫(yī)療、重大水利工程及鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，歡迎廣大社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)前來洽談合作，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。
???????三、多措并舉提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率
???????今年以來，受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)籌資難度加大。為充分發(fā)揮PPP逆周期調(diào)節(jié)和吸引撬動(dòng)社會(huì)資本的作用，積極助力公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山東在全省范圍內(nèi)部署開展了PPP“高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)，通過做好“加、減、乘、除”，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給。
???????（一）突出增量擴(kuò)面，著力增“加”公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給內(nèi)容“更多”。充分發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”的作用，進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品供給數(shù)量和種類。通過提供政策支持、推薦典型案例等方式，加大各級項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備力度。及時(shí)清退一年以上無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展項(xiàng)目，騰出空間，在醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域深挖細(xì)作，盡快實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目省市縣全覆蓋。
???????（二）突出效率提升，著力“減”少梗阻，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)“更快”。落實(shí)“放管服”要求，破除各種門檻和準(zhǔn)入壁壘，切實(shí)優(yōu)化PPP營商環(huán)境。通過加強(qiáng)信息公開、強(qiáng)化能力提升、開展融資推介等舉措，營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境，提升實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等各參與方實(shí)操能力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目依法高效融資，加速落實(shí)落地。
???????（三）突出物有所值，著力放大“乘”數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府支出“更省”。吸引各類資本特別是民間資本廣泛參與，利用財(cái)政資金“小支出”撬動(dòng)社會(huì)資本“大投入”。通過物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、以競爭機(jī)制引入社會(huì)資本等措施，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，解決基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品投融資困難問題，減輕地方政府債務(wù)壓力，騰出更多資金用于其他支出。
???????（四）突出風(fēng)險(xiǎn)防范，著力“除”劣存優(yōu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量“更好”。堅(jiān)持“做真PPP”“真做PPP”理念，健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，實(shí)施績效評價(jià)，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫、信息更新、項(xiàng)目退庫關(guān)，堅(jiān)決剔除不合規(guī)項(xiàng)目，積極倡導(dǎo)立項(xiàng)有目標(biāo)、運(yùn)營要達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)要追責(zé)的PPP管理理念，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量。
???????為落實(shí)好以上舉措，山東將通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加大宣傳督導(dǎo)力度等方式，凝聚PPP高質(zhì)量發(fā)展合力，推動(dòng)PPP在實(shí)現(xiàn)形式、融資方式、實(shí)施領(lǐng)域等方面創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升我省公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給水平。
???????（山東省人民政府新聞辦公室）??
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