《光明日報》兩個整版點贊青島安順扶貧協(xié)作：聚焦民生善作為 做強產(chǎn)業(yè)增動力
來源：光明日報 發(fā)布時間：2020-10-20 15:34:36
10月20日，《光明日報》05版《紅船初心專刊》和06版《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想》兩版聚焦山東青島和和貴州安順對口扶貧協(xié)作，點贊相距2000多公里的青島和安順24年的守望相助。以下為報道全文：
聚焦民生善作為 做強產(chǎn)業(yè)增動力——山東青島幫扶貴州安順深挖窮根、勇闖富路
安順市關嶺布依族苗族自治縣上官鎮(zhèn)安樂村的火龍果種植面積已達3000余畝，成為當?shù)剞r民的“致富果”。圖片由青島市扶貧協(xié)作辦、安順市扶貧辦提供
安順市平壩區(qū)青莊壩區(qū)蔬菜種植基地的貧困務工人員領到工資。圖片由青島市扶貧協(xié)作辦、安順市扶貧辦提供
青島安順共建產(chǎn)業(yè)園內的熊貓精釀啤酒廠引領當?shù)刭Y源加工項目向高端產(chǎn)品轉型升級。圖片由青島市扶貧協(xié)作辦、安順市扶貧辦提供
安順市西秀區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)種植基地，解決了大量農村勞動力就業(yè)問題。
青島，地處膠東半島、黃海之濱，是改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟發(fā)達；安順，地處云貴高原、文化多彩，山水迷人，但發(fā)展滯后。
1996年，按照黨中央“兩個大局”戰(zhàn)略構想，山東青島和貴州安順實行對口扶貧協(xié)作。從此，相距2000多公里的青島和安順開始了24年的守望相助。
24年來，青島在對口幫扶中不斷創(chuàng)新思路，逐步深化深入，將自身的教育、醫(yī)療、人才等優(yōu)質資源輸送給安順，特別是發(fā)揮“名牌之城”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助安順筑牢脫貧攻堅的基礎，“輸血”與“造血”并重，在安順脫貧攻堅中發(fā)揮了不可替代的作用。
1、民生為本，聚焦致貧根子
“一人進紅星，全家能脫貧。”在安順市鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣，這是一句流傳了20多年的“順口溜”。這里的“紅星”指的是青島紅星化工集團。1995年，當紅星集團決定“西進”安順扎根鎮(zhèn)寧時，他們已經(jīng)自覺投入了一場史無前例的扶貧戰(zhàn)役。
長期以來，紅星集團將東部沿海企業(yè)的品牌、技術、經(jīng)驗優(yōu)勢與西部地區(qū)的豐富資源相結合，打造了“企業(yè)+就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的脫貧模式，帶動貧困地區(qū)群眾就業(yè)，從根本上解決了致富無門的問題。2018年，他們又投資3.8億元，成立貴州紅星山海生物科技有限責任公司，打造工業(yè)辣椒精品工程，拓寬了吸納貧困群眾就業(yè)的渠道。如今，紅星集團已直接或間接帶動就業(yè)近2000人，90%的職工為當?shù)厝?，員工年均收入已從建廠之初的5800元增長到6萬元。
圍繞“兩不愁三保障”，青島在幫扶安順過程中，聚焦就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題，下大力氣，花真本錢，精準斬斷致貧根子。
2018年7月，安順市關嶺布依族苗族自治縣2歲先天性心臟病患兒葉師齊踏上了去青島做手術的列車。曾經(jīng)由于家庭貧困，小師齊的病一拖再拖。轉機出現(xiàn)在2018年6月，青島阜外心血管病醫(yī)院和北京阜外醫(yī)院的專家前往安順，開展“天使之旅”先天性心臟病集中救助活動。10天內專家團隊篩查了426名貧困家庭兒童，其中確診并適合做手術的共有85名，葉師齊便是其中之一。
“一個先心病患兒，治療費用少則三五萬元，多則七八萬元，一個失聰患兒的康復，需要高達十幾甚至二十幾萬元，貧困家庭無法承受。”青島市扶貧協(xié)作辦主任竇宗君說，一人患病就可能將整個家庭拖入貧困的泥潭，只有幫助他們斬斷病根，才能拔掉窮根。
張友巖是青島市即墨區(qū)人民醫(yī)院的一名眼科醫(yī)生。2019年到安順市紫云縣人民醫(yī)院開展醫(yī)療幫扶工作，2020年掛職期滿后，張友巖主動提出延期1年的幫扶工作，理由是“這里有太多需要幫助的病人了，即墨不缺我一個醫(yī)生，但是這里目前離不開我”。截至2020年6月，張友巖已在紫云縣人民醫(yī)院完成門診接診2000余人次，完成白內障手術500多例。如今，青安兩地醫(yī)療扶貧不斷深化，醫(yī)療人才對口交流已達600余人次。
“青安教育協(xié)作”是全國對口幫扶的品牌，從基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育入手，深入幫扶安順教育全面提升。特別是針對零歲至3歲嬰幼兒早期教育、現(xiàn)代學校制度建設、中職教育發(fā)展、高考教學等安順的教育短板上，幫助安順實現(xiàn)了貴州領跑、全國先進。
2017年11月，在兩地多個部門的努力下，安順800余名鄉(xiāng)村學校校長和骨干教師到青島優(yōu)質學校跟崗培訓，每年兩期，每期3個月。培訓由青島“支教島”具體實施，培訓人員的交通費、食宿費約300萬元，由青島慈善總會愛基金提供。這種跟崗式幫扶提高了教育幫扶的精準度和實效性。
2、產(chǎn)業(yè)培源，引來脫貧活水
“我們來之前，這個地方?jīng)]有養(yǎng)奶牛的。”在安順市西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖場，青島榕昕集團安順項目負責人呂東君告訴記者，與青島相比，這里溫差小，飼草資源豐富，奶質更好。
2016年3月，青島榕昕集團與安順市西秀區(qū)政府簽訂協(xié)議，建設集奶牛養(yǎng)殖、果蔬種植、觀光旅游和線上線下經(jīng)營于一體的現(xiàn)代化生態(tài)農牧產(chǎn)業(yè)園。如今，榕昕集團架起的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，已帶動2萬戶以上的農民脫貧致富，增收約10億元。
安順發(fā)展長期滯后的重要原因是缺乏適合當?shù)靥厣暮卯a(chǎn)業(yè)。青島扶貧工作隊深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨調研，發(fā)揮青島現(xiàn)代農業(yè)全國領先的優(yōu)勢，請來青島各區(qū)縣農業(yè)企業(yè)的一線骨干，幫助安順把好選準產(chǎn)業(yè)的第一道關口。
“綠色的韭菜蓋上塑料桶，15天后變成金黃色的韭黃，市場價一斤能賣到七八元。”在安順市普定縣水母河流域現(xiàn)代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，普定縣副縣長楊大盛告訴記者，在青島扶貧資金和項目幫助下，當?shù)匾延?649個貧困戶實現(xiàn)增收。
“數(shù)年來，我們堅持在產(chǎn)業(yè)合作、互利共贏上作文章。”竇宗君介紹說，2016年以來，青島已累計在安順投資82個產(chǎn)業(yè)合作項目，實際投資額28.92億元，涉及農業(yè)種植及深加工產(chǎn)業(yè)、健康扶貧產(chǎn)業(yè)、旅游合作開發(fā)等多個產(chǎn)業(yè)。
普定的韭黃和肉兔產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)寧的火龍果產(chǎn)業(yè)、紫云的紅薯產(chǎn)業(yè)……多年來，青安產(chǎn)業(yè)合作一步一個腳印，“青島元素”在安順大地上開花結果。
“當初我們投資熊貓精釀時，首要條件就是要在貴州建廠。”最近，一家總投資8000多萬元的啤酒企業(yè)落戶青島安順共建產(chǎn)業(yè)園，而投資方正是青島主導的安順市青安產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司。該公司總經(jīng)理助理崔偉龍說，精釀啤酒是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，利用安順當?shù)刎S富的特色農產(chǎn)品資源，在釀酒過程中加入蜂蜜、生姜汁、金刺梨等原料，風味別具一格，預計滿負荷生產(chǎn)后年產(chǎn)值約4億元。
青島安順共建產(chǎn)業(yè)園是2014年開始由青島華通集團投資10億元與安順市西秀區(qū)合作建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，包括44畝的綜合體項目和占地400畝的產(chǎn)業(yè)中心項目。西秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委專職副書記張俊暉介紹，按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、互利共贏”的原則，園區(qū)已引進了5家商貿和工業(yè)企業(yè)，正在探索東西部產(chǎn)業(yè)扶貧的升級版。
據(jù)了解，青島正在建設世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，而貴州則是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集地，兩地產(chǎn)業(yè)合作潛力巨大。2020年以來，青安兩地加快推進互聯(lián)網(wǎng)項目合作步伐，初步確定先期在石材、醫(yī)藥和智慧農業(yè)三個板塊參與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的輻射帶動作用。
3、創(chuàng)新強基，厚植發(fā)展動力
9月25日，青島與西部對口協(xié)作城市2020年特色產(chǎn)品消費扶貧展銷會在青島國際會展中心開幕。展銷會展區(qū)面積達1.1萬平方米，設置了包括安順農特產(chǎn)品在內的8大板塊和1個旅游產(chǎn)品展示區(qū)、1個宣傳推介區(qū)，400多家企業(yè)2000多種特色產(chǎn)品集中亮相，是青島近年來規(guī)模最大、品種最豐富的一次展會。
“安順山清水秀，農特產(chǎn)品質優(yōu)價實，但受交通、疫情、渠道等影響，銷售不佳。消費扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長遠致富的根本性舉措之一。”竇宗君介紹，為了發(fā)揮青島消費大市場、開放大平臺的優(yōu)勢，他們打造了“政府倡導、市場主導、消費引導”的消費扶貧新模式，出臺《關于鼓勵消費扶貧的實施意見》，積極搭建經(jīng)貿、商超、電商、直購、推介五大消費扶貧平臺；青島市總工會發(fā)出倡議，鼓勵各級工會采購集體福利時優(yōu)先采購扶貧協(xié)作地產(chǎn)品……
“我們與青島利群商超等簽訂了收購協(xié)議，去年幫助農戶銷售了300多萬元的火龍果。”鎮(zhèn)寧縣良田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蘇洲洲告訴記者，良田鎮(zhèn)的火龍果種植有2.08萬畝，是貴州省集中種植面積最大的基地之一，而青島一直都是良田鎮(zhèn)火龍果最暢通無憂的銷售渠道。
數(shù)字顯示，已有150多家青島企業(yè)簽訂了“安貨入青”長期購銷合作。2016年以來，已實現(xiàn)消費扶貧額6.4億元，帶動協(xié)作地2.04萬名貧困人口精準脫貧。
同時，青島利用其正在打造的對外開放“國際客廳”，建立“16+2”（16即山東16市，2即貴州安順、甘肅隴南2市）面向全球的對外開放合作機制，搭建對外開放窗口。青島城陽區(qū)還攜手安順關嶺縣、隴南成縣，與韓國慶尚南道河東郡、慶尚南道南?？ぁ⑷_南道求禮郡聯(lián)合成立中韓城市發(fā)展聯(lián)盟，建立政府間合作機制，促進協(xié)作地經(jīng)濟社會共同發(fā)展。
為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，青安兩地共同簽署了《青島安順深化東西協(xié)作推動高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，持續(xù)深化在開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人文交流等領域的務實合作，積極打造區(qū)域合作發(fā)展新高地。
青島膠州：“組團式”教學助貧困學子“躍龍門”
“同學們，秋天已經(jīng)到來。在你們眼中，秋天是什么樣子的？”9月15日上午，在貴州省安順市鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣民族中學，來自山東青島膠州市實驗中學的語文老師劉彩慶，正在給學生們上詩詞賞析課。
膠州市與鎮(zhèn)寧縣是扶貧協(xié)作的結對“親戚”。如何讓深山的孩子享受到優(yōu)質教育、追逐夢想？膠州市教育部門反復論證后，制定了一個6年目標：即第一個3年輸送9科全科優(yōu)秀高中教師，第二個3年輸送9科全科優(yōu)秀初中教師，將優(yōu)秀的教育理念傳遞到鎮(zhèn)寧縣，形成一套可復制、可推廣、可傳播的中學教育體系，提升當?shù)氐慕逃健?/p>
2016年8月，第一批支教老師來到鎮(zhèn)寧民族中學，9位老師都是來自膠州市重點高中的精兵強將。鎮(zhèn)寧民族中學從全校高一學生中選拔出42名學生組成了“膠州班”。然而，支教老師們發(fā)現(xiàn)，全校學生的最好成績只能排到安順市第2000名。
學生們基礎薄弱、學習動力不足，有些應該在初中掌握的知識點都不知道；上課回答問題聲音小，缺乏底氣和自信……老師們很快調整了教學策略，從基礎知識抓起，同時推行自主學習、合作學習，培養(yǎng)學生學習興趣。
“本學期學習遺傳部分，課程比較難。他們理解能力相對弱一些，我就低起點慢一些講課。我也把培養(yǎng)他們的自信心當成重要目標，鼓勵他們大膽地說出自己的觀點。”來自膠州一中的生物老師丁尚榮說。
不僅如此，老師們還特別注重學生學習方法和學習習慣的培養(yǎng)。通過兩周一次的班級協(xié)調會，老師們?yōu)?ldquo;膠州班”學生制定習慣培養(yǎng)計劃：從預習、聽講、復習等各個環(huán)節(jié)提出了具體要求，在老師的監(jiān)督下逐一跟蹤落實，養(yǎng)成好習慣，為將來高考打下基礎。
僅過了一年時間，全校就有5名學生考進安順市前200名。學生們課堂表現(xiàn)有很大改觀，學習上可以大膽地跟老師探討。小組合作探究也搞得有聲有色，學習效率明顯提高。
“這里的孩子大多是留守少年，家長在外地打工。很多孩子要自己做飯、洗衣，有的還要帶弟弟妹妹。由于缺少父母的關愛，導致他們普遍缺少自信。”丁尚榮說，學校里舉行家長會，有的班60多人才來了20多位家長，回想起在膠州時每到家長會座無虛席的場景，不禁心生感慨，覺得更得好好幫助這些孩子。
班會課上，老師為大家播放了北京大學2020年宣傳片，學術研究、社團活動、國際交流……精彩的大學生活吸引著學生們的目光。老師借此對學生們進行了理想目標教育，鼓勵他們樹立遠大目標，追逐自己的夢想。
同時，支教團隊還主動擔負起提高學校整體教育質量的責任，打出了“輸出經(jīng)驗、促進轉變”的組合拳，讓先進的教育理念和管理經(jīng)驗植根校園：實行集體備課模式，共同挖掘教材，制定教案、學案；推廣示范課程、師徒結對，幫助新教師快速成長；建立班級協(xié)調會制度，老師們定期交流學情，探討班級存在的問題。“膠州班”的教育理念和教學方法逐步推廣到鎮(zhèn)寧民族中學的其余班級，實現(xiàn)了資源共享。
一位好的老師可以改變學生的一生。2019年高考，鎮(zhèn)寧民族中學“膠州班”一本錄取7人、二本錄取21人，其中10名學生來自貧困戶家庭，取得學校教學歷史上的最好成績。
守醫(yī)者初心 擔健康使命
【扶貧印記】
講述人：青島市嶗山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科醫(yī)生 李昂
2019年8月，我報名到貴州安順進行醫(yī)療對口幫扶，目的地是普定縣補郎苗族鄉(xiāng)衛(wèi)生院。盡管有心理準備，但剛到的時候還是遇到了不少困難。住的房間是衛(wèi)生院院長騰出來的，這是當?shù)氐淖罡叨Y遇了。
我去補郎鄉(xiāng)衛(wèi)生院的第一件事，就是幫助建設中醫(yī)科。青島嶗山區(qū)和普定縣衛(wèi)健系統(tǒng)有著長期穩(wěn)定的幫扶關系。我們先后投入100多萬元給普定縣建起了4個村衛(wèi)生室。我用了一個多月的時間，往返十幾次縣城，采購了所有必備用品，中醫(yī)科的牌子總算掛起來了。
科室有了，但是缺醫(yī)生。山區(qū)群眾普遍對中草藥很有感情，最渴望好中醫(yī)，但受過正規(guī)系統(tǒng)中醫(yī)教育的醫(yī)生全縣也沒幾位。
有一次，我接診了一位72歲的苗族老阿婆。她聽說鄉(xiāng)里來了大城市的醫(yī)生，就從寨子里步行3個多小時來找我，一問才知道她是為了省下30元的車費。經(jīng)過精心診治，老人家的病情很快得到緩解，花了兩元拿了十幾天的藥，她連聲道謝?？粗先素E的背影，我心里還是挺沉重的。雖然國家的新型農村合作醫(yī)療政策已經(jīng)普惠到最偏遠的村寨，但老人還得翻山越嶺來看病，根本問題是缺醫(yī)生。
于是，我在出診過程中，就注意聯(lián)絡各村寨有中醫(yī)基礎的村醫(yī)和懂得一些中草藥知識的村民。以他們?yōu)閷W員，我的第一期中醫(yī)理論和實踐培訓班開課了。經(jīng)過一段時間學習，大家收獲很大?？h里得知這一情況后，組織了全縣醫(yī)生的中醫(yī)培訓，我也受邀去講課。與此同時，補郎鄉(xiāng)衛(wèi)生院的中醫(yī)科也得到了群眾認可，平均每月接診超過600多人次。
貧困山區(qū)的病人和城市病人有很大的不同，他們往往是積勞成疾，或者小病拖成大病，急需更好的醫(yī)療服務。我一個人的力量很有限，但一看到病人，就有使不完的勁兒。我跟妻子說，33歲了，自己從來沒有這么拼過，也從來沒想過會這么虧欠家人。但回過頭來，在補郎鄉(xiāng)的日日夜夜算得上我人生最難忘也是最有價值的一段光陰。
2020年是脫貧攻堅的決勝之年。貧困地區(qū)的醫(yī)療健康事業(yè)，還有很多需要我們醫(yī)務工作者去做。我與普定縣和補郎鄉(xiāng)的故事，也許剛剛是個開始。
青島安順攜手 實現(xiàn)互利共贏
貴州安順的油菜花田。資料圖片
安順西秀區(qū)龍青生態(tài)農業(yè)扶貧園區(qū)成為村民新的致富源。資料圖片
安順訂單辣椒喜獲豐收。資料圖片
2020年是全面建成小康社會的收官之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的最后一年，也是檢驗山東青島市與貴州安順市扶貧協(xié)作成果的關鍵之年。東西部扶貧協(xié)作是先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的關鍵舉措，有助于推動結對關系城市實現(xiàn)共融共生發(fā)展。自1996年青島與安順建立扶貧協(xié)作結對關系以來，同心共筑美好圖景成為兩地不變的初心。在兩地黨委政府的堅強領導和通力合作下，圍繞資金援助、產(chǎn)業(yè)合作、健康醫(yī)療、人才智力等內容，扶貧協(xié)作的合作領域越來越廣，幫扶實效越發(fā)顯著。安順經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，民生水平持續(xù)改善，建檔立卡貧困人口穩(wěn)步脫貧，脫貧致富的內生動力逐步增強。
1、保援助方向與民生所需高度契合
以就業(yè)扶貧擴展脫貧致富門路。在貧困地區(qū)，就業(yè)是事關貧困群體能否實現(xiàn)脫貧致富的關鍵一環(huán)。全力做好就業(yè)扶貧，拓展貧困群體就業(yè)渠道，是東西部扶貧協(xié)作的重中之重。青島持續(xù)提高資金援助的力度和精度，為就業(yè)扶貧提供了有力支撐。自2016年以來，青島向安順累計安排扶貧協(xié)作財政幫扶資金10.99億元。今年，在受疫情影響導致財政增收壓力較大的情況下，青島仍安排財政援助資金3.8532億元，比上年還增長了4091萬元，實施政府援助項目207個，直接帶動安順1.96萬名貧困人口脫貧。例如，青島紅星化工集團扎根安順鎮(zhèn)寧，打造“企業(yè)+就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的模式，為當?shù)厝罕娞峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位。
以健康扶貧破解因病致貧因病返貧難題。沒有全民健康，就沒有全面小康。健康問題是關系貧困地區(qū)群眾能否成功脫貧的重要內容。從貧困發(fā)生原因看，相當部分人口是因病致貧或因病返貧的，提供有效的醫(yī)療幫扶和系統(tǒng)的健康服務是助推貧困人口以健康狀態(tài)邁入全面小康社會的關鍵舉措。青島組織全市78家醫(yī)院與安順93家醫(yī)院實行“手拉手”結對共建，對貧困患者實施重點幫扶，使患者得到及時治療并防止整個家庭因病致貧。例如，在安順開展“天使之旅”先天性心臟病集中救助活動，消除了高額醫(yī)療費對貧困家庭的困擾。在醫(yī)療幫扶實踐中，青島還通過“團隊帶團隊”模式，不僅提高了安順醫(yī)治白內障等常規(guī)性疾病的能力，還直接帶動安順的醫(yī)療服務能級實現(xiàn)整體提升。
以教育扶貧為貧困地區(qū)提供智力支撐。治貧先治愚，扶貧先扶智。注重扶貧同扶志、扶智相結合是實施精準扶貧、精準脫貧的基本要求。實施教育扶貧是有效阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)受區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟實力等制約，僅依靠自身力量難以填補教育和人才洼地。因此，根據(jù)貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀和需求有針對性地提供教育援助，是東西部扶貧協(xié)作中的重要議題，是保證貧困地區(qū)獲得長遠發(fā)展的根本大計。青島針對安順教育領域存在的短板，開展全鏈條式教育幫扶，采取嵌入式全科教育扶貧。例如，青島在安順鎮(zhèn)寧民族中學設立“膠州班”，2019年高考，該班本科達線率為70%，創(chuàng)下歷史最好成績，受到當?shù)匕傩战豢诜Q贊。
2、建扶貧協(xié)作城市協(xié)同發(fā)展新格局
習近平總書記指出，“長遠看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。”東西部開展產(chǎn)業(yè)扶貧合作不是簡單地犧牲一方利益去成就另外一方，而是充分發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作的持久力。將雙方城市潛在的產(chǎn)業(yè)互補的契合點和產(chǎn)業(yè)合作的著力點放大做實，是互利共贏的必然選擇。青島和安順在產(chǎn)業(yè)合作中，始終堅守雙贏理念，將青島的資本、技術和經(jīng)驗與安順的物質資源、自然條件和人力資源優(yōu)勢實現(xiàn)有機結合。例如，青島榕昕集團利用安順西秀區(qū)優(yōu)質的氣候條件和自然資源，建設了現(xiàn)代化生態(tài)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。類似的項目還有很多。截至2019年9月，青島累計在安順投資98個產(chǎn)業(yè)合作項目，實際投資額達到62.7億元。
貧困地區(qū)的勞動力資源往往存在過剩問題，而東部城市卻存在勞動力資源短缺或人力成本較高的困擾。勞務協(xié)作既能解決貧困地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)問題，又能緩解東部城市勞動力短缺問題，有效地優(yōu)化了兩地的人力資源配置。為此，青島注重打造環(huán)環(huán)相扣的勞務協(xié)作全鏈條，推動勞務協(xié)作高質量開展。一是組織安順的剩余勞動力參加專業(yè)技能培訓，使其有本領有能力走出來；二是出臺勞務中介補助政策，鼓勵中介為廣大用工企業(yè)和剩余勞動力牽線搭橋；三是開展“春風行動”系列勞務招聘活動，提供充沛的就業(yè)崗位；四是積極引導貧困家庭子女到青島的職業(yè)院校、技工學校接受職業(yè)教育培訓；五是青島開通了直達安順的航班和旅游專列，為勞務協(xié)作打通交通壁壘。
3、動協(xié)作城市實現(xiàn)互聯(lián)互通
以打造消費平臺為抓手，推動扶貧協(xié)作城市形成生產(chǎn)—消費共同體。將貧困地區(qū)的產(chǎn)品供給與東部地區(qū)的廣闊銷路緊密結合，是提高扶貧協(xié)作城市間融合度的重要途徑，也是構建國內統(tǒng)一大市場的重要環(huán)節(jié)。青島依托經(jīng)貿、商超、電商、直購、推介五大消費扶貧平臺，全方位推進“安貨入青”項目，多次組織經(jīng)貿洽談活動，組織農產(chǎn)品加工企業(yè)、大型零售批發(fā)企業(yè)到安順建設采購基地并定向采購產(chǎn)品，開設安順特色產(chǎn)品專賣店、體驗店、特色館，充分發(fā)揮青島消費市場優(yōu)勢，2016年以來累計實現(xiàn)消費扶貧額6.4億元，其中2020年已達到2.8億元，不僅為安順的產(chǎn)品找到了銷路，提高了當?shù)厝罕姷氖杖胨?，還使青島乃至全國人民品嘗到了安順“味道”。
貧困地區(qū)通常都處于內陸偏遠地區(qū)，缺少對外開放的良好條件。搭建對外開放窗口，對貧困地區(qū)拓展發(fā)展格局、開拓國外市場、吸引國外投資都尤為重要，對擺脫貧困更為關鍵。青島是中國沿海重要中心城市和國際性港口城市，具有對外開放的先天優(yōu)勢。青島在主導建設山東省對外開放“國際客廳”過程中，建立了包括安順在內的16+2（“16”即山東16市，“2”即貴州安順、甘肅隴南）面向全球的對外開放合作機制，從而為安順提供了對外開放的重要窗口。青島依托所舉辦的一系列國際性會議、會展、論壇等，為安順“雙招雙引”助力。同時，依托青島國際啤酒節(jié)，青島和安順共同策劃舉辦了安順黃果樹啤酒節(jié)，擴大了安順在全國的知名度。
在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展大潮中，貧困地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧并迎頭趕上甚至實現(xiàn)彎道超車，必定需要在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用方面下功夫，這也是東西部扶貧協(xié)作中的新興合作議題。青島目前正在全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，貴州則在大數(shù)據(jù)建設領域經(jīng)營多年，各類數(shù)據(jù)硬件和軟件設施都較為齊全，具有“大數(shù)據(jù)之都”的稱號。這為青島和安順在數(shù)據(jù)資源共享和智慧城市共建方面提供了堅實基礎。青島海爾卡奧斯平臺已成長為全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一，聚集了3.4億用戶。這一平臺能夠對接供求關系、整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化資源配置，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)搭臺賦能。為了充分發(fā)揮青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接供求、整合優(yōu)化和輻射帶動的效能，青島與安順已初步確定選取石材、醫(yī)藥和智慧農業(yè)三個板塊參與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同構建起兩座城市全要素融合發(fā)展新格局。
?。ㄗ髡撸河谥艺?劉晉祎，分別系青島市委黨校經(jīng)濟學教研部教授、馬克思主義學院副教授）
創(chuàng)新醫(yī)療幫扶 推進健康扶貧
習近平總書記指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。健康扶貧是精準扶貧的一個方面。青島與安順在扶貧協(xié)作中探索創(chuàng)新的黨建引領“醫(yī)療組團式”幫扶模式，在縮小東西部醫(yī)療差距、推動健康扶貧方面發(fā)揮了重要作用。
醫(yī)療技術差距是東西部醫(yī)療差距的集中體現(xiàn)，既包括醫(yī)療設備等硬件差距，也包括學科建設、診療技術等方面的差距。近年來，貴州以抓黨建促脫貧攻堅為載體，深入推進“組團式”醫(yī)療幫扶取得明顯成效，管理理念實現(xiàn)了新變革，重點專科建設實現(xiàn)了新突破，醫(yī)療水平實現(xiàn)了新進展，人民群眾看病就醫(yī)獲得感得到顯著提升。到2019年年底，在支援醫(yī)院指導下，受援醫(yī)院共計開展新技術495項、新技術立項252項，66個縣填補了多項醫(yī)療技術空白，診療范圍大幅擴大，許多原來只能外出就醫(yī)的患者如今在本地即可得到及時救治，全省受援縣級綜合醫(yī)院住院病人上轉率逐年下降。
“人才交流”縮小醫(yī)療人才隊伍差距。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，貴州醫(yī)院硬件水平逐步提升，但人才方面特別是青年人才欠缺的問題仍然突出。貴州以東西部幫扶為契機，堅持“引進來”“走出去”相結合，大力建設醫(yī)療人才隊伍，爭取對口幫扶市區(qū)派遣醫(yī)療專家到貴州開展幫扶工作，引進醫(yī)療師資培訓本地醫(yī)療人員，快速壯大本地醫(yī)療隊伍。比如，大力實施“黔醫(yī)人才計劃”，組織培訓醫(yī)院管理人才和學科骨干。扎實推進“醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團”工作，迄今有54名院士、1116名核心專家加入，37名院士在貴州建立43個工作站（室）。青島2019年選派30名醫(yī)療專家赴安順開展幫扶工作，創(chuàng)新建立“醫(yī)療技術協(xié)作型醫(yī)聯(lián)體”7個。
“全面幫扶”縮小健康理念差距。東西部醫(yī)療差距不僅體現(xiàn)在醫(yī)療水平和醫(yī)療基礎設施方面，更體現(xiàn)在健康理念方面。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，東西部醫(yī)療基礎設施差距能夠通過設備引進、人才培養(yǎng)等實現(xiàn)快速彌合，但健康理念的差距很難在短時期得到根本扭轉。要從根本上解決東西部醫(yī)療差距，必須培育健康理念，特別是加強對慢性疾病的早發(fā)現(xiàn)早干預，養(yǎng)成正確的健康生活習慣，從根本上提升全民健康理念。從2016年開始，貴州啟動了“醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團”工作，援黔團不僅有醫(yī)療方面的院士專家，而且涵蓋了生活方式、營養(yǎng)、遺傳等專家在內的多領域大健康人才，形成有針對性、目標性的計劃和方案，對受援貧困區(qū)域塑造大眾關注大健康的理念發(fā)揮了重要作用。
實踐表明，通過實施東西部醫(yī)療扶貧協(xié)作，東部的醫(yī)療人才、資金、技術、經(jīng)驗等已逐漸浸入幫扶地發(fā)展的“肌體”，組團式幫扶進一步縮小了東西部的醫(yī)療差距，從單純“輸血”逐漸過渡為“造血”，打造了一支不走的醫(yī)療隊，潤物無聲地培植了良好的健康理念，有力提升了西部地區(qū)醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展能力。
?。ㄗ髡撸褐x忠文，系貴州省國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實踐高端智庫研究員）
促進東西部產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級
開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作是國家東西部扶貧協(xié)作的重要內容，是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，對實現(xiàn)精準扶貧具有至關重要的作用。如何建立東西部跨區(qū)域協(xié)作動態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級，考驗著協(xié)作雙方的智慧與毅力。從1996年開始，山東青島市與貴州安順市建立起對口扶貧協(xié)作關系，經(jīng)過24年的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索出了一條產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)升級良性互動的模式。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)異地扎根與動態(tài)升級。根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間轉移理論，遠程跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移往往造成遷入產(chǎn)業(yè)與當?shù)匕l(fā)展環(huán)境的沖突，而具有創(chuàng)新能力的企業(yè)或企業(yè)集群則可以通過學習適應新環(huán)境，并帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。青島紅星化工集團是1996年進入安順的先鋒企業(yè)，通過企業(yè)組織結構調整和研發(fā)投入，實現(xiàn)了由“吃鹽堿”的傳統(tǒng)鹽化工企業(yè)向“喝鋇餐”的碳酸鋇精細化工企業(yè)的轉型，成為帶動安順經(jīng)濟發(fā)展的利稅大戶。隨著脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝期，“紅星人”又開始了“吃辣子”的戰(zhàn)略轉型，通過與安順鎮(zhèn)寧縣簽訂高辣度辣椒種植和辣椒油樹脂萃取項目投資協(xié)議，出資8400萬元設立貴州紅星山海生物科技有限責任公司，預計可帶動當?shù)?.6萬辣椒種植業(yè)農戶發(fā)展，實現(xiàn)2600家貧困戶脫貧。
推動產(chǎn)業(yè)品牌孵化與市場競爭。青島嶗山區(qū)在幫扶安順普定縣的過程中，選擇當?shù)鼐哂杏凭梅N植歷史、良好經(jīng)濟效益的作物——韭黃作為“一縣一業(yè)”的重點來發(fā)展。2018年以來已投入4000余萬元資金，建立了水母河流域高效農業(yè)示范園，協(xié)同政府機構與農民企業(yè)家群體共同推進韭黃產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、綠色化、品牌化發(fā)展，初步形成“貴州韭黃在安順，安順韭黃在普定”的產(chǎn)業(yè)格局，使韭黃產(chǎn)業(yè)成為普定主導產(chǎn)業(yè)之一，不僅占領貴陽韭黃市場80%的份額，而且實現(xiàn)了全國品牌化營銷。
強化產(chǎn)業(yè)平臺運營與相互賦能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是跨區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的傳統(tǒng)載體，網(wǎng)絡化平臺則是互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能者，建設復合式產(chǎn)業(yè)平臺已成為新時代產(chǎn)業(yè)協(xié)作扶貧的新業(yè)態(tài)。2013年，青島與安順聯(lián)手打造青島安順共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由青島市華通集團承擔園區(qū)建設重任，現(xiàn)已吸引青島宏達塑膠公司、青島食品股份有限公司、熊貓精釀（益陽）酒業(yè)有限公司、貴州綠野芳田蔬菜深加工公司等企業(yè)在安順落戶，成為產(chǎn)業(yè)異地協(xié)作的綜合性服務平臺。同時，青島通過搭建服務安順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的線上平臺，推動“安貨入青”行動，拉動了安順產(chǎn)業(yè)鏈的異地延伸。作為進一步的平臺間合作計劃，青島與安順正在謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與大數(shù)據(jù)平臺的融合發(fā)展大計，以實現(xiàn)兩大重量級新興產(chǎn)業(yè)平臺的戰(zhàn)略對接與相互賦能。
融合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明。尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展的內在統(tǒng)一，破解傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展“先污染、后治理”的難題，是跨區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧必須面對的重大課題。安順地處長江水系和珠江水系分水嶺，屬于典型喀斯特地貌集中區(qū)，優(yōu)美景致與脆弱環(huán)境共同構成區(qū)域發(fā)展的基本條件。2020年，青島雙星的廢舊輪胎綠色生態(tài)循環(huán)利用“工業(yè)4.0”智能化工廠開建，每年可處理廢舊輪胎5萬噸，實現(xiàn)廢舊輪胎處理“零污染、零殘留、零排放、全利用”，助力貴州省“無廢城市”建設，成為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與促進生態(tài)文明建設的典范項目。
?。ㄗ髡撸簞⑹锕?，系中國海洋大學經(jīng)濟學院教授、教育部人文社科重點研究基地海洋發(fā)展研究院研究員）
責任編輯：李倩
