緊盯“十四五”目標(biāo) 濰坊國家農(nóng)綜區(qū)模式再升級
來源： 中國改革報 發(fā)布時間：2020-11-11 12:19:56
▲ 山東濰坊農(nóng)綜區(qū)東籬田園綜合體開發(fā)運(yùn)營“云上農(nóng)業(yè)”管理平臺，通過收集消費(fèi)者下單數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析市場需求，引導(dǎo)線下及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量、包裝等各個方面，提升農(nóng)產(chǎn)品交易效率，實(shí)現(xiàn)“以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷”。圖為東籬田園綜合體番茄立體生態(tài)工廠一角。
（濰坊國家農(nóng)綜區(qū)供圖）
改革開放引領(lǐng)
構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系
緊盯“十四五”目標(biāo)，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)模式再升級
曾幾何時，我國的改革就是從安徽小崗村的農(nóng)村土地承包開始的。如今，又一場全新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在富有改革創(chuàng)新基因的山東濰坊破土而出。
“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”是對自改革開放以來山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的精煉概括，也是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化快速邁進(jìn)的有益探索，更成為指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。
2018年，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間到山東代表團(tuán)參加審議和視察山東時，兩次講到“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，并要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。針對習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新提升“三個模式”給予的殷切期望，山東省委書記劉家義提出，濰坊要在創(chuàng)新提升“三個模式”上實(shí)現(xiàn)新作為、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中當(dāng)好排頭兵、在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中勇做探路者。
至此，新時代、新形勢下如何將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，進(jìn)一步改革、創(chuàng)新、提升、發(fā)展“三個模式”,成為擺在濰坊市各級黨委政府和廣大干部群眾面前亟須破解的重要課題，也成為濰坊市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)的行動指南。
先行先試不斷深化改革
蹚出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)新路子
2018年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“濰坊農(nóng)綜區(qū)”）以來，濰坊便開始按照國務(wù)院和部、省有關(guān)要求，就農(nóng)業(yè)開放發(fā)展模式進(jìn)行了積極探索，走出了一條以開放為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為支撐、以產(chǎn)業(yè)融合為方向、以綜合改革為保障的建設(shè)路子，在政策創(chuàng)設(shè)、制度創(chuàng)新等方面積極探索，形成一批創(chuàng)新成果和可復(fù)制可推廣的濰坊經(jīng)驗(yàn)。
“新時代賦予新使命,如何激發(fā)‘三種模式’的新活力、如何更好打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級版成為濰坊農(nóng)綜區(qū)的重要課題。”濰坊市委常委、秘書長，濰坊農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦黨組書記、主任李蘭祥表示，經(jīng)過兩年來的摸索，濰坊農(nóng)綜區(qū)在不斷深化改革、創(chuàng)新摸索中蹚出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)的新路子。
全面深化改革，濰坊農(nóng)綜區(qū)首先向土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素發(fā)起“攻勢”，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺即齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“交易中心”），有效破解了確權(quán)后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范問題，全面激活農(nóng)村“沉睡”的土地資源，為推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。交易中心立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)，全面提供交易鑒證、產(chǎn)權(quán)融資、資產(chǎn)處置等配套服務(wù)，形成了“交易鑒證+抵押登記+政策擔(dān)保+銀行貸款+風(fēng)險補(bǔ)償資金池+不良資產(chǎn)處置”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。截至2020年9月，山東農(nóng)交中心累計(jì)完成各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)3820筆，支持涉農(nóng)貸款15.2億元；累計(jì)完成風(fēng)險資金池業(yè)務(wù)195筆，支持涉農(nóng)貸款9.8億元。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，也是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營 制度和方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的重要方向。目前，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營雖健康快 速發(fā)展，但仍面臨一些問題亟須解決，如土地流轉(zhuǎn)流向不合理、流轉(zhuǎn)土地租金矛盾突出、土地經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低等。為此，濰坊農(nóng)綜區(qū)探 索符合中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之路，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。
目前，濰坊市土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)60%以上。“農(nóng)村的問題說到底就是地、人、錢的問題，而農(nóng)村的改革以土地為中心，解決了土地問題，基本就解決了農(nóng)村改革的核心問題。濰坊的土地改革是土地交易模式的一次全面突破，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富問題的有力抓手。”濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)辦副主任管從勇介紹說。
李蘭祥指出，如何以合理的方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、將農(nóng)民手中分散的土地集中起來，同時引入現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要議題，也是國家農(nóng)業(yè)政策的主攻方向。
據(jù)了解，為解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中土地規(guī)模不足、科技含量低、市場銷售難等制約因素，濰城綠野農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在散戶托管、土地流轉(zhuǎn)等合作模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，探索出與村級土地股份合作社、科研院所、企業(yè)“社院企”合作的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式。
在創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，位于農(nóng)綜區(qū)的濰坊郭牌農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“郭牌農(nóng)業(yè)”）走出了一條“品牌共享聯(lián)結(jié)”機(jī)制。郭牌農(nóng)業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)蠲徒榻B，“品牌共享聯(lián)結(jié)”即經(jīng)營主體主建園區(qū)+有技術(shù)的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營+產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，在2000畝土地上投資建設(shè)大棚，吸納農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民與公司簽訂生產(chǎn)銷售合同，產(chǎn)品用公司品牌銷售。按照一個占地13畝的大棚算，能為農(nóng)民群體年增收近37萬元。
當(dāng)前，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡是我國農(nóng)業(yè)目前面臨的深層次問題之一，而要解決這一問題就要注重農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。
濰城區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本功能基礎(chǔ)上，將滿足城市消費(fèi)需求作為主攻目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精加工提升行動，以工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造“農(nóng)業(yè)工廠”，培育形成了以瑞福油脂、美城肉雞、隆泰食品等為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，因勢利導(dǎo)聚集農(nóng)創(chuàng)、旅游、電商等各方要素，統(tǒng)籌區(qū)域布局，構(gòu)建“一線兩區(qū)十園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合新格局，形成“一產(chǎn)綠色生態(tài)、二產(chǎn)精深加工、三產(chǎn)高端精致”的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型注入了新動能。
消費(fèi)需求的變化，正深刻改變著農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)方式。位于農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)的中百大廚房是山東濰百集團(tuán)打造的新一代農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，非常注重向第一產(chǎn)業(yè)拓展延伸，已規(guī)劃在全市建立10余處“中百農(nóng)莊”。中百大廚房通過建立ERP系統(tǒng)，全面收集、存儲農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)據(jù)，并依據(jù)這些市場需求大數(shù)據(jù)，及時引導(dǎo)生產(chǎn)，適應(yīng)并開拓市場。經(jīng)過不斷探索，中百大廚房開拓出一條以供給側(cè)改革為主線、以需求為導(dǎo)向的三產(chǎn)融合發(fā)展的優(yōu)秀案例。
在實(shí)踐中，提高產(chǎn)業(yè)效能和競爭力才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效路徑，將現(xiàn)代的生產(chǎn)要素廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)之中，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
東籬田園綜合體開發(fā)運(yùn)營“云上農(nóng)業(yè)”管理平臺，以此為基礎(chǔ)相繼開發(fā)推出線上操作、線下收獲的“大農(nóng)主”游戲App。平臺通過收集消費(fèi)者下單數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析市場需求，引導(dǎo)線下及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量、包裝等各個方面，提升農(nóng)產(chǎn)品交易效率，實(shí)現(xiàn)“以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷”。
在濰坊農(nóng)綜區(qū)先行先試政策指引下，濰坊農(nóng)綜區(qū)正在通過不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，豐富新時代“三個模式”新內(nèi)涵，打造三模一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系。
體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)對外開放
奏響中國農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展新樂章
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農(nóng)業(yè)國際化步伐，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，也符合世界農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的大趨勢。
日前，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京成功召開。會議站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，謀劃長遠(yuǎn)，為中國擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。會議提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。
濰坊農(nóng)綜區(qū)肩負(fù)著我國農(nóng)業(yè)改革開放的“先頭兵”使命。濰坊海關(guān)充分利用農(nóng)綜區(qū)先行先試政策利好，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的需求和國際發(fā)展趨勢，著眼于降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本，通過用“數(shù)據(jù)多跑”的方式，實(shí)現(xiàn)了“貨物快跑”的目標(biāo)。這種審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的快速通關(guān)模式，與國際上食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式相接軌，全面優(yōu)化海關(guān)業(yè)務(wù)審批流程，為農(nóng)綜區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口量身定制快速通關(guān)新模式，為管理機(jī)制體制改革發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為對外貿(mào)易帶來更強(qiáng)競爭力。
“新模式成功幫助1000余萬元玫瑰紅茶產(chǎn)品順利出口東南亞。年底前，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)4000萬元的出口額。”山東元舜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理袁方清點(diǎn)贊快速通關(guān)模式。據(jù)悉，山東元舜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司的專利產(chǎn)品“玫瑰紅茶”曾因國內(nèi)無同類產(chǎn)品備案、無技術(shù)規(guī)范、無審批指導(dǎo)材料等原因，難以完成通關(guān)手續(xù)。如今，貿(mào)易便利化新機(jī)制不僅讓產(chǎn)品可以順利通關(guān)，還給企業(yè)發(fā)展增添了信心。
農(nóng)以種為先，提高農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力，良種創(chuàng)制的改革創(chuàng)新是最為關(guān)鍵的一環(huán)。值得注意的是，種業(yè)是濰坊的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來更實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，濰坊市壽光自主研發(fā)蔬菜品種達(dá)到69個。
種業(yè)是濰坊的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來更實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)發(fā)展。連續(xù)7年舉辦了十一屆中國（壽光）設(shè)施蔬菜品種展；擁有獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)施蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山東省設(shè)施蔬菜分子育種省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，5家育種研發(fā)企業(yè)設(shè)有院士工作站，7家企業(yè)獲批省級以上技術(shù)研發(fā)中心；全市種苗年繁育能力達(dá)到17億株，產(chǎn)值10億多元。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，需要對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，通過體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等激發(fā)活力。壽光蔬菜小鎮(zhèn)將國際化經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)踐相結(jié)合，極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園國際化發(fā)展先試先行的典范。
在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫方面，農(nóng)綜區(qū)積極探索檢驗(yàn)檢疫國際互認(rèn)機(jī)制,取得了重大突破。“日本、德國檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)堪稱世界最嚴(yán)，我們就從這兩個國家入手。”山東匠造檢測有限公司董事長付秀玲介紹，在農(nóng)綜區(qū)的對接推動下，該公司承擔(dān)了探索與日本建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測互認(rèn)機(jī)制任務(wù)，開展中日檢測科研技術(shù)合作。目前，經(jīng)該公司檢測出口的生姜和姜泥、蒜泥等產(chǎn)品，在日本市場份額分別達(dá)到60%和45%以上。
農(nóng)產(chǎn)品檢測國際互認(rèn)是突破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、推動農(nóng)業(yè)“走出去”的重要舉措。據(jù)了解，在深化對外交流與合作方面，農(nóng)綜區(qū)近年來動作頻頻，接連舉辦中日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接交流洽談會、2020中國-中東歐國家特色農(nóng)產(chǎn)品云上博覽會、中國（濰坊）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)峰者大會、首屆濰坊國際食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會等活動；依托濰坊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，在荷蘭、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯布局建設(shè)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動濰坊種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、技術(shù)等走進(jìn)“一帶一路”沿線國家。
“走出去”的同時，農(nóng)綜區(qū)也在積極“引進(jìn)來”。注冊資本3000萬美元的濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧）產(chǎn)業(yè)園進(jìn)口活牛2萬余頭。為解決進(jìn)口種牛隔離場建設(shè)使用問題，農(nóng)綜區(qū)創(chuàng)新實(shí)施進(jìn)口種牛隔離場監(jiān)管模式，幫助企業(yè)提高隔離場使用效率，節(jié)省了成本，增加了收益，得到了劉家義書記的批示和肯定。
“對于濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)開放發(fā)展而言，要緊緊圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從小切口入手。濰坊農(nóng)業(yè)開放的特點(diǎn)是，農(nóng)產(chǎn)品出口多、進(jìn)口少，投資引進(jìn)來多、對外投資少，以蔬菜和肉類出口為主，各個縣市區(qū)都有自己的特色。因此，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中，要特別重視上述特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦上下功夫、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。”李蘭祥指出。
值得注意的是，十九屆五中全會公報中“創(chuàng)新”一詞共出現(xiàn)了15次，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的新表述引人注目。在濰坊農(nóng)綜區(qū)的發(fā)展中也一直將“創(chuàng)新”融入全過程，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)，創(chuàng)新模式拓寬了農(nóng)村融資渠道，形成了“交易鑒證+抵押登記+政策擔(dān)保+銀行貸款+風(fēng)險補(bǔ)償資金池+不良資產(chǎn)處置”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)機(jī)制；臨朐辛寨果品科技示范園大膽引入果業(yè)發(fā)展新理念，引進(jìn)新技術(shù)和新模式，成功探索了一條育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)……
現(xiàn)階段，全面建成小康社會、確保“十三五”收好官、“十四五”開好局是國家和全體人民群眾的首要任務(wù)。濰坊農(nóng)綜區(qū)也將緊緊圍繞進(jìn)入新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，找準(zhǔn)“三農(nóng)”功能定位，把握“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求，謀劃明年和“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路布局，發(fā)揮濰坊農(nóng)綜區(qū)先試先行的定位，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打造新時代的“齊魯樣板”。
?。ㄋ举?中國改革報、改革網(wǎng)記者 趙慧芝）
責(zé)任編輯：李倩
