錨定高質(zhì)量,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)千帆競(jìng)發(fā)逐浪行——山東持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺(tái)
來(lái)源: 發(fā)布時(shí)間:2020-11-29 21:17:40
由日照鋼鐵投資興建的寶華新材料項(xiàng)目,作為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,有力提升了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(□丁兆霞供圖)
□ 本報(bào)記者 盧昱 齊靜
“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場(chǎng)’,而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多次作出重要指示,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用更加凸顯。
山東深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”,嚴(yán)格落實(shí)中央鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署,不斷深化“放管服”改革,全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,大力培育高成長(zhǎng)企業(yè),建立健全公共服務(wù)體系,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2020年,中國(guó)民企500強(qiáng)出爐,山東52家企業(yè)入圍;截至9月底,山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展到1128.7萬(wàn)戶(hù),年均增加100多萬(wàn)戶(hù),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量占全部市場(chǎng)主體的98%以上;根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2020年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,山東入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最好省份前十名……山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起筆不凡,政企同心協(xié)力,交出一份高質(zhì)量發(fā)展的亮眼成績(jī)單。
傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)交織共贏,“大而強(qiáng)”“小而美”企業(yè)相輔相成、和諧共生——
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換顯成效
川流不息的車(chē)輛、忙碌的發(fā)貨場(chǎng)景、充滿(mǎn)喜悅的笑臉……“雙11”過(guò)后的臨沂市蘭山區(qū)順和直播小鎮(zhèn)里,商戶(hù)們正忙著打包快遞。
“我們之前開(kāi)了一家小商店,一天有兩三千元的營(yíng)業(yè)額。今年7月,我們成立了直播帶貨公司,享受到政府在供應(yīng)鏈選品、直播培訓(xùn)、快遞價(jià)格優(yōu)惠等方面一系列貼心服務(wù),擁有10多名固定員工、20多個(gè)簽約主播,每天營(yíng)業(yè)額數(shù)十萬(wàn)元,多的時(shí)候上百萬(wàn)元,比兩年前增加了上百倍。”森億商貿(mào)有限公司總經(jīng)理張生存介紹。
五年來(lái),山東始終為民營(yíng)企業(yè)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件,造就成千上萬(wàn)像森億商貿(mào)這樣的企業(yè)。從汽車(chē)維修服務(wù)部、拉面面館、水產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)處、家居廣場(chǎng)、健身中心的個(gè)體工商戶(hù),到機(jī)械制造、電子科技、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)信息等中小微企業(yè),再到魏橋創(chuàng)業(yè)、東明石化、日照鋼鐵、華泰集團(tuán)等“大塊頭”企業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的奮發(fā)有為集聚起推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
“十三五”期間,我省市場(chǎng)主體成長(zhǎng)快、活力強(qiáng)、業(yè)態(tài)新、支撐面廣,已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)外部沖擊的重要著力點(diǎn)。截至今年9月,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展到1128.7萬(wàn)戶(hù),年均增加100多萬(wàn)戶(hù),中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到346萬(wàn)戶(hù),私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)安置就業(yè)3700多萬(wàn)人,已成為吸納就業(yè)最重要的渠道。
2019年,青島民間投資增長(zhǎng)20.9%,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)21.5%,全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)60.96萬(wàn)人。今年盡管受新冠肺炎疫情沖擊,青島1-8月民間投資仍同比增長(zhǎng)18%,全市新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體16.16萬(wàn)戶(hù)。
疫情防控中,大到醫(yī)用急救呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車(chē)、移動(dòng)CT檢查車(chē),小到口罩、護(hù)目鏡、醫(yī)用防護(hù)服、核酸試劑、紅外體溫檢測(cè)儀、醫(yī)用手套等,山東全都能生產(chǎn),被網(wǎng)友稱(chēng)為“齊魯號(hào)超級(jí)工廠(chǎng)”。這是我省各類(lèi)市場(chǎng)主體活躍、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的一個(gè)縮影。
五年來(lái),我省民營(yíng)企業(yè)下好產(chǎn)業(yè)布局的先手棋,勇于創(chuàng)新,擁抱變革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換顯成效。2020年山東民營(yíng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中,化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)數(shù)量從12家減少到7家,有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)數(shù)量從7家減少到3家,有72家企業(yè)參與制定了國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。
改造舊的,還要培育新的。山東優(yōu)寶特智能機(jī)器人有限公司研發(fā)四足機(jī)器人進(jìn)行園區(qū)快捷配送,解決了配送“最后一公里”的問(wèn)題;山東超鏈智能科技有限公司通過(guò)研發(fā)工業(yè)云平臺(tái),解決企業(yè)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題,賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化提升……在濟(jì)南高新區(qū),這些以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè),在無(wú)接觸配送、在線(xiàn)辦公等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)正在齊魯大地破土而出,加速成長(zhǎng)。“十三五”期間,我省“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%,今年占比將超過(guò)30%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番多,達(dá)到1.1萬(wàn)家。截至目前,全省累計(jì)培育國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)60家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)23家,數(shù)量均居全國(guó)首位;累計(jì)培育“獨(dú)角獸”企業(yè)8家、“瞪羚”企業(yè)337家。
強(qiáng)化政策集成,深化“放管服”改革,叫響“一次辦好”品牌,以?xún)?yōu)質(zhì)軟環(huán)境助推民企“加速跑”——
厚植營(yíng)商環(huán)境“土壤”,讓企業(yè)家獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最有效率的支持。五年來(lái),山東發(fā)揮政策先導(dǎo)作用,以“放管服”和“一次辦好”改革為突破口,發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng),構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,讓企業(yè)家心無(wú)旁騖攻主業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18條……精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,山東密集推出一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措,通過(guò)強(qiáng)化政策集成,增強(qiáng)政策供給的系統(tǒng)性和協(xié)同性,并在操作上細(xì)化實(shí)化,給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持。
“以前不少要送到省里或市里的項(xiàng)目,現(xiàn)在不用出章丘就能辦完,審批周期大幅縮短。”作為建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理負(fù)責(zé)人,濟(jì)南圣泉集團(tuán)項(xiàng)目發(fā)展部經(jīng)理牛玉波,感受著審批權(quán)下放帶來(lái)的便捷,為行政審批工作人員的周到服務(wù)點(diǎn)贊,“無(wú)論是注冊(cè)新企業(yè)還是開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目,進(jìn)入大廳后就有工作人員對(duì)接,很多事不用企業(yè)操心。”
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),山東把深化“放管服”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。按照“應(yīng)放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放”的原則,山東將省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)(除涉及國(guó)家安全等重大敏感事項(xiàng)外),全部下放給各設(shè)區(qū)市實(shí)施。目前,660項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放到市級(jí)行使,市、縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局全部掛牌運(yùn)行。
“因?yàn)?lsquo;拿地即開(kāi)工’審批模式,我們項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間比原計(jì)劃提前了3個(gè)多月!”說(shuō)起辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)的過(guò)程,北大新世紀(jì)言鼎(青島)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總經(jīng)理劉元柱記憶猶新。聚焦建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中的“堵點(diǎn)”,將原涉及項(xiàng)目審批多個(gè)部門(mén)事項(xiàng)融合到一個(gè)窗口辦理,“拿地即開(kāi)工”模式已經(jīng)在山東全面推開(kāi),這也是山東開(kāi)展“一次辦好”改革的生動(dòng)寫(xiě)照。
升級(jí)“放管服”改革,山東叫響“一次辦好”品牌,先后出臺(tái)深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)及12個(gè)配套實(shí)施方案,加快流程再造,讓企業(yè)辦事人員“少跑腿”。目前,全省各級(jí)各部門(mén)(單位)全部向社會(huì)公布“一次辦好”事項(xiàng)清單,省市縣三級(jí)“一次辦好”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境,按照“非禁即入”原則,山東制定了投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單,讓各類(lèi)所有制企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇。在備受矚目的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金運(yùn)營(yíng)管理上,首期募集資金50億元的山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換高端化工產(chǎn)業(yè)母基金,由山東民營(yíng)聯(lián)合投資控股股份有限公司“操盤(pán)”,這家公司是14家民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)起成立的。
法治既是改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段,也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。“十三五”期間,山東堅(jiān)決打好優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。在積極推動(dòng)出臺(tái)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省社會(huì)信用條例》的同時(shí),針對(duì)影響法治環(huán)境的突出違法犯罪行為和執(zhí)法司法問(wèn)題,著力開(kāi)展“三打”(依法嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪)、“三治”(治理虛假訴訟、涉企案件執(zhí)行難、法律服務(wù)行業(yè))、“三清”(清理涉企涉法涉訴信訪(fǎng)案件、清理久拖不決久辦未果積案、清理先行開(kāi)放政策不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。其間,檢察機(jī)關(guān)共批捕影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件2061件3093人,提起公訟2555件4942人,對(duì)78起涉及羈押民營(yíng)企業(yè)家的案件,逐人逐案進(jìn)行了必要性審查。
營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,離不開(kāi)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。山東專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》,由省委常委帶頭,每名省領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)重大項(xiàng)目、幫包1個(gè)重點(diǎn)企業(yè),一級(jí)帶一級(jí),設(shè)身處地為企業(yè)排憂(yōu)解難。同時(shí),探索建立政商關(guān)系“親”和“清”的機(jī)制,制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”,鼓勵(lì)干部大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往,理清干部與企業(yè)交往的模糊地帶。
聚焦破解要素瓶頸,精準(zhǔn)對(duì)接民企需求,主動(dòng)出擊創(chuàng)新舉措,推動(dòng)要素充分匯聚涌流——
強(qiáng)化要素支撐,注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力
“錢(qián)緊、地少、人才缺”是民營(yíng)企業(yè)面臨的共同難題。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須強(qiáng)化要素支撐。對(duì)此,山東謀實(shí)策、出實(shí)招,建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制,精準(zhǔn)對(duì)接不同企業(yè)需求,主動(dòng)出擊創(chuàng)新舉措,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
融資難、融資貴,是長(zhǎng)期困擾制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。以往,一筆貸款到期,企業(yè)必須先還上,再貸出來(lái)。為了“過(guò)橋”,企業(yè)有時(shí)不得不去借“高利貸”,風(fēng)險(xiǎn)極大。為解決這個(gè)問(wèn)題,山東積極落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)小微企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”政策,明確對(duì)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無(wú)還本續(xù)貸條件的,按無(wú)還本續(xù)貸政策辦理,無(wú)還本續(xù)貸情形不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的因素。
今年疫情發(fā)生后,樂(lè)陵市功麒紡織有限公司面臨缺乏流動(dòng)資金的難題,企業(yè)通過(guò)“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)上的“小微易貸”服務(wù)辦理融資,100萬(wàn)元貸款當(dāng)天到賬。
銀行不敢貸,主要因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)。山東省稅務(wù)局與銀行進(jìn)行信息互通、資源共享,把經(jīng)授權(quán)企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、納稅信用評(píng)級(jí)等100多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)開(kāi)放給銀行,打造“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)。銀行心里“有數(shù)”,企業(yè)無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、僅憑誠(chéng)信納稅記錄,即可拿到最高300萬(wàn)元額度的貸款。
針對(duì)中小微企業(yè)首次獲得貸款難問(wèn)題,山東還發(fā)起“首貸培植行動(dòng)”,重點(diǎn)培植有潛力、有市場(chǎng)但尚未獲得貸款的中小微企業(yè),提高企業(yè)首貸獲得率。今年7月,東營(yíng)中啟勞務(wù)有限公司首次從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行東營(yíng)市分行獲得了127萬(wàn)元貸款,正得益于首貸銀企信息渠道的拓寬。
土地是發(fā)展之基,也是束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一道“緊箍”。為化解這一矛盾,山東在保障土地供應(yīng)、創(chuàng)新土地供給方式上重點(diǎn)著墨,聚焦企業(yè)關(guān)切,開(kāi)出不同“藥方”。
對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)和布局空白的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,山東統(tǒng)籌挖潛,優(yōu)先支持,不讓企業(yè)發(fā)展因土地卡殼。正走上發(fā)展快車(chē)道的山東綠愛(ài)糖果股份有限公司,希望通過(guò)布局共享工廠(chǎng)加速轉(zhuǎn)型升級(jí),但因缺少100畝的土地指標(biāo)犯了難。臨沂市蘭山區(qū)充分利用存量建設(shè)用地和挖潛指標(biāo),對(duì)確需使用新增建設(shè)用地的,按項(xiàng)目實(shí)際用地需求和建設(shè)時(shí)序使用年度計(jì)劃逐步解決,幫企業(yè)解了燃眉之急。為降低用地門(mén)檻,山東還提出對(duì)工業(yè)用地采取租讓結(jié)合、先租后讓、長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式。
加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式,讓企業(yè)更便捷地獲得發(fā)展用地,也是一個(gè)辦法。今年9月,中安芯界(青島)新能源科技有限公司拍得一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán),這意味著所有以往需要企業(yè)去辦的審批事項(xiàng),政府部門(mén)工作人員全部一攬子“打包”辦理了。“拿下這塊土地時(shí),所有前期環(huán)節(jié)全部完成,省時(shí)省錢(qián)又省心。”公司總經(jīng)理張林說(shuō)。
人才是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。助力民營(yíng)企業(yè)引才用工,山東出臺(tái)招才引智、平臺(tái)搭建、本土人才培養(yǎng)等系列舉措,打好招引、培育、平臺(tái)、服務(wù)“組合拳”。
在山東宸奎環(huán)??萍加邢薰?,“科技副總”潘科峰正在介紹環(huán)保領(lǐng)域最新科研成果,而他的另一個(gè)身份是山東理工大學(xué)在崗博士。為幫助民營(yíng)企業(yè)對(duì)接高層次人才,淄博市與山東理工大學(xué)建立人才共引共用機(jī)制,山東理工大學(xué)在崗博士到民營(yíng)企業(yè)掛職“科技副總”崗位,參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等工作。
人才引進(jìn)來(lái),更要留得住。目前,山東各地都有為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的碩士、博士等高學(xué)歷人才申報(bào)生活補(bǔ)助、人才公寓等優(yōu)惠政策,落實(shí)各類(lèi)高層次人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),徹底解決人才“后顧之憂(yōu)”。“今年,我們僅人才方面就收到了100多萬(wàn)元的配套資金扶持,而且考慮到企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈,威海市環(huán)翠區(qū)政府還發(fā)布《急需緊缺人才目錄》,幫我們招攬人才,讓我們感受到政府支持企業(yè)招才用才的真心服務(wù)。”三角輪胎股份有限公司全球化人力資源中心經(jīng)理張峰說(shuō)。
百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)。展望“十四五”,山東發(fā)展勢(shì)頭正勁,面臨重大機(jī)遇。只要錨定目標(biāo),厚植沃土,銳意創(chuàng)新,山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定邁上新臺(tái)階、煥發(fā)新活力。
責(zé)任編輯:閻傳斌