區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，昂起山東半島城市群龍頭 ——省委十一屆十二次全體會議精神解讀⑦
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2020-12-16 17:08:35
□制圖：于海員
□ 本報記者 王建 李振 趙豐
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）圍繞“統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，從山東半島城市群發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。
“從邏輯上講，打造具有全球影響力的山東半島城市群是山東深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與自身區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點，增強中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力、推動經(jīng)濟圈一體化發(fā)展是做大做強山東半島城市群的著力點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和落腳點。”山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺教授認為，《建議》層次脈絡(luò)清楚，目標(biāo)任務(wù)清晰，既鼓舞人心又具有很強的可操作性。
作為黃河流域最便捷的出?？?，山東經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ?，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐?！督ㄗh》就加強黃河下游生態(tài)保護，推進黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶等作出安排。記者從省發(fā)展改革委獲悉，為搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，山東開展沿黃25縣市區(qū)普查調(diào)研，高水平編制實施規(guī)劃，加強與沿黃8省對接，提出7個領(lǐng)域近100個合作事項，謀劃提出黃河口國家公園、沿黃達海高鐵大通道等重大項目556個，打造服務(wù)沿黃省區(qū)的黃河流域出海口和“國際會客廳”，構(gòu)筑沿黃科創(chuàng)走廊和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全力推動這一國家重大戰(zhàn)略在山東落地落實。
“作為沿黃又沿海的經(jīng)濟大省，山東要當(dāng)仁不讓地在生態(tài)保護、動能轉(zhuǎn)換、改革創(chuàng)新、對外開放和高質(zhì)量發(fā)展等五個方面成為黃河流域的龍頭，在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和文旅融合等三個方面成為黃河流域的樣板。”中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副理事長、山東大學(xué)教授余東華表示，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，同時要在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿黃生態(tài)保護要求，研究和規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重點領(lǐng)域，在黃河流域規(guī)劃建設(shè)若干未來產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、黃河流域科創(chuàng)大走廊等重大載體，推動沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的重組和整合，實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。
我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！督ㄗh》提出增強中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力，實施“強省會”戰(zhàn)略。濟南市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，將緊緊抓住“強省會”戰(zhàn)略機遇，舉全市之力建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快打造“五個濟南”，加快推進齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院科創(chuàng)城等重大載體建設(shè)，積極爭取建設(shè)一批大科學(xué)計劃、大科學(xué)裝置，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極打造國際消費中心城市，推動軌道交通加速成網(wǎng)，打通小清河航運“黃金水道”，提升航空樞紐服務(wù)功能，進一步織密高鐵高速路網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，著力增強城市能級和輻射帶動能力，提高省會城市首位度。
通過區(qū)域一體化發(fā)展促進要素資源自由流動是大勢所趨，《建議》提出推動經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，做強省會經(jīng)濟圈、提升膠東經(jīng)濟圈、振興魯南經(jīng)濟圈。2019年，膠東經(jīng)濟圈5市生產(chǎn)總值占全省的42.2%，對外貿(mào)易占全省的64%，利用外資占全省的67.3%。青島市發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處副處長李水彥介紹：“膠東經(jīng)濟圈將依托鄰近日韓的地緣優(yōu)勢，共建中日韓地方經(jīng)濟合作先行區(qū)，依托海爾卡奧斯平臺，建設(shè)膠東經(jīng)濟圈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，統(tǒng)籌布局重點領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進萊西-萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)和青島-濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)建設(shè)，共建黃河流域重要開放門戶和陸海交通走廊，加快一體化發(fā)展進程。”
《建議》提出加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任李春雷表示，下一步將重點編制實施好《山東省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，爭取明年上半年印發(fā)實施。鞏固深化中小城市培育試點成果，盡快出臺《促進全省中小城市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在資金、土地、人才等方面加大對中小城市的支持力度，推動中小城市城鎮(zhèn)化補短板、強弱項。圍繞城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、經(jīng)濟融合，出臺配套政策措施，破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地、財政、金融、產(chǎn)權(quán)等瓶頸，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快促進城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)濟融合，提高新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。
責(zé)任編輯：李曉文
