把錢花在“刀刃”上
——濰坊高新區(qū)預(yù)算績效管理改革紀實
來源:濰坊高新傳媒 發(fā)布時間:2020-12-17 10:39:08
近日,室外氣溫降至零下,濰坊高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)學(xué)校項目建設(shè)仍在火熱推進。該項目最終確定的投資金額為2.2億元,比概算投資節(jié)省了0.5億元。
原來,在審報項目之前,高新區(qū)財政金融局聘請專家和第三方中介機構(gòu)對該項目進行了現(xiàn)場勘察,優(yōu)化了設(shè)計方案,取消了使用效率低、運維成本高的室內(nèi)游泳館、禮堂等建設(shè)內(nèi)容,擴大了教學(xué)建筑面積。在滿足教學(xué)使用功能的基礎(chǔ)上,優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)和財政資源配置,最大程度地節(jié)約了財政資金。
實施預(yù)算績效管理不是縮減資金,而是優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu),提高資金使用效益,督促各預(yù)算單位把錢花到‘刀刃’上,花更少的錢,辦更多的事。
“我們將績效目標與預(yù)算安排掛鉤,要求申報的政策和項目,全面填報績效目標指標,從數(shù)量、質(zhì)量、成本、經(jīng)濟效益、社會效益等角度來衡量政策、項目,將謀劃不細、績效不明顯的項目擋在項目庫外,提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性。”高新區(qū)財政金融局局長安斌介紹,2020年預(yù)算安排的967個項目、資金總額37.51億元,全部按要求申報項目績效目標。
為解決預(yù)算績效管理過程中績效目標和績效指標難以規(guī)范、難以量化和細化等實際問題,高新區(qū)財政金融局聯(lián)合區(qū)住建局、城市管理中心等預(yù)算單位,利用專家團隊和科研院所等智囊機構(gòu),聯(lián)合制定項目支出標準。將支出標準充分運用到預(yù)算績效目標和績效指標的確立上,通過項目支出規(guī)范化、標準化,約束項目立項投資概算,限額規(guī)劃、限額設(shè)計。
高新區(qū)還結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點,合理選聘第三方中介機構(gòu),不斷優(yōu)化預(yù)算績效評價指標體系,有效推動了績效評價質(zhì)量的提升。同時,聘請國家高端智庫的相關(guān)專家進行專業(yè)指導(dǎo),在制度頂層設(shè)計、完善操作流程、提高項目管理效果等多方面發(fā)力,加快推動預(yù)算績效管理的高效發(fā)展。
今年10月21日,濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園奠基活動舉行。該產(chǎn)業(yè)園總投資19億元,占地123畝,總建筑面積24萬平方米。
該地塊是開發(fā)房地產(chǎn)項目的黃金地塊,鄰近土地成交價584萬元每畝。如果投資開發(fā)房地產(chǎn),立竿見影就為政府增加7億多元的財政收入。但為了實現(xiàn)高新區(qū)的長遠發(fā)展,為了民生事業(yè),經(jīng)過績效評估專家論證,最終決定建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)。項目全部建成后,可容納企業(yè)28家,預(yù)計年產(chǎn)值30億元以上。
預(yù)算績效管理機制體制創(chuàng)新的核心,就是事前有評估、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有應(yīng)用,形成預(yù)算績效管理閉環(huán)。高新區(qū)將事前績效評估結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合,改變過去項目完工后才謀劃績效評價的做法,從項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始,第三方機構(gòu)就介入、參與績效目標審核。
高新區(qū)編制2020年度預(yù)算時,通過開展事前評估,將預(yù)算安排項目由1133個核減到967個、核減率14.6%;項目金額由43.1億元核減為37.5億元、核減率13%。
“正是通過事前預(yù)算績效評估,保證了在安全利用財政資金的前提下,更加合理的實施項目建設(shè)。”安斌說。
在事中監(jiān)控中,高新區(qū)對部門預(yù)算執(zhí)行中績效目標進行跟蹤監(jiān)控管理,及時調(diào)整低績效、無績效項目的預(yù)算資金,推進績效跟蹤與績效目標管理和績效評價有機銜接,逐步形成完整的績效管理體系。
同時,積極督促預(yù)算單位整改落實,確保資金安全有效,確??冃繕巳缙趯崿F(xiàn),并將績效運行監(jiān)控結(jié)果作為以后年度同類項目預(yù)算安排和政策制定的參考。
在事后績效評價方面,高新區(qū)要求各部門、單位對其支出的所有項目、政策資金進行績效自評,財政部門選取重點項目進行再評價。評價結(jié)果作為安排預(yù)算、調(diào)整政策、改進管理的重要依據(jù)。
2020年,為提升區(qū)域商業(yè)配置,計劃建設(shè)谷德·茂停車場建設(shè)項目,建筑面積約3.9萬平方米,投資1.1億元。財政局組織專業(yè)團隊,展開績效評價,評價結(jié)果資產(chǎn)安全風(fēng)險較大,管委會采納績效評價意見,取消了該項目,另行選址建設(shè)停車樓,滿足片區(qū)的停車需求,規(guī)避了投資風(fēng)險。
通過預(yù)算績效管理,為財政資源配置指明了方向,壓實了部門的主體責(zé)任,將錢花到最必要最急需的地方。(記者 尹婷婷 通訊員 李永江)
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