匯聚起群眾廣泛參與的磅礴力量
——濰坊“全國(guó)文明城市群”創(chuàng)建解讀
來源： 發(fā)布時(shí)間：2021-02-20 17:03:15
2020年，濰坊市奪得全國(guó)文明城市“三連冠”，青州、昌邑、諸城成功獲評(píng)全國(guó)文明城市，加上成功通過復(fù)審的壽光市，濰坊已經(jīng)初步形成了“全國(guó)文明城市群”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濰坊堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民，通過與群眾聯(lián)系緊密的物業(yè)、教育等行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建，培育好人文化，加強(qiáng)文明單位動(dòng)態(tài)管理等舉措，構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村、家庭五級(jí)聯(lián)動(dòng)的文明創(chuàng)建格局，踐行了文明城市人民建的創(chuàng)建理念。
行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建 增強(qiáng)群眾獲得感
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，人民群眾對(duì)于城市生活的需求在增多、標(biāo)準(zhǔn)在提高，這對(duì)城市管理者提出了更高要求。
近年來，濰坊市立足文明城市創(chuàng)建為民的理念，把脈人民群眾的生活所需、問題所在、內(nèi)心所想、情感所依，從與群眾聯(lián)系最緊密的身邊事入手，探索與物業(yè)、教育、食品等開展文明聯(lián)合創(chuàng)建，探索出“紅色物業(yè)”及“四有”規(guī)范化等為民服務(wù)新模式，以提高行業(yè)管理水平助推現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)。
物業(yè)服務(wù)直接聯(lián)系千家萬戶，也是群眾最關(guān)注的行業(yè)。濰坊市文明辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，物業(yè)服務(wù)市民投訴一度居高不下。2017年，濰坊著手開展物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明創(chuàng)建行動(dòng)，計(jì)劃用三年時(shí)間選樹一批文明物業(yè)企業(yè)、物業(yè)小區(qū)典型標(biāo)桿，以提高全市物業(yè)行業(yè)發(fā)展水平。
他們從無物業(yè)管理的老舊小區(qū)入手，創(chuàng)新實(shí)施了“1+3+N”物業(yè)黨建工作模式。“1”是社區(qū)黨組織，“3”是社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體、交叉融合”，“N”是樓長(zhǎng)單元長(zhǎng)、公益性崗位人員、志愿者、雙報(bào)到黨員等社會(huì)力量，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織主體作用、物業(yè)企業(yè)載體作用和政府部門、社會(huì)力量的支撐作用。
奎文區(qū)東莊社區(qū)大虞小區(qū)曾長(zhǎng)期處在無人管理的狀態(tài)，因小區(qū)規(guī)模小，市場(chǎng)化物業(yè)公司嫌利潤(rùn)低，先后引進(jìn)的兩家公司來了不滿一個(gè)月就走了。為突破社區(qū)管理瓶頸，東莊社區(qū)探索成立了濰坊凱盛物業(yè)服務(wù)有限公司，由社區(qū)黨組織書記兼任物業(yè)公司黨支部書記，制定“紅色物業(yè)”工作標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，盤活了老舊小區(qū)無人管理的“死棋”。
為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，濰坊市去年4月成立了濰坊市物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，打造“紅色物業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)行業(yè)黨建全覆蓋，積極培育建立“紅色業(yè)委會(huì)”，推動(dòng)完善社區(qū)居民自治機(jī)制，叫響“鳶都紅管家”物業(yè)服務(wù)品牌。
在教育行業(yè)，濰坊市制定和完善12項(xiàng)教育惠民制度，探索建立“四有”規(guī)范化模式，即有場(chǎng)所、有人員、有機(jī)制、有考核，基本建立起了市、縣、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育惠民服務(wù)體系；在快遞行業(yè)，對(duì)3000多輛快遞三輪車統(tǒng)一外觀和編號(hào)管理，張貼文明出行車貼，印有文明提示語，打造出一道文明出行的靚麗風(fēng)景線；在食品行業(yè)，組織開展“亮企”“亮店”“亮廚”行動(dòng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懸掛《食品安全公示牌》，公示證照、告知書、承諾書、原料進(jìn)貨票據(jù)、健康證等，接受消費(fèi)者監(jiān)督，推動(dòng)從業(yè)者自律。
“人以城為‘家’，城以人為‘本’。創(chuàng)建全國(guó)文明城市旨在讓城市的品質(zhì)進(jìn)一步提升，通過提升文明城市創(chuàng)建水平，托舉群眾的幸福指數(shù)，把創(chuàng)建全國(guó)文明城市這件大事落細(xì)落小落實(shí)，讓市民的獲得感‘實(shí)打?qū)?rsquo;，從而增強(qiáng)歸屬感、凝聚力。”濰坊市委宣傳部二級(jí)調(diào)研員劉西海說。
群眾從旁觀者變成參與者
濰坊市踐行文明城市人民建的理念，十分注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與文明城市創(chuàng)建，形成了市級(jí)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)村實(shí)施、家庭積極參與的一盤棋創(chuàng)建格局。
濰坊市委常委、宣傳部部長(zhǎng)初寶杰說，作為城市的主人和細(xì)胞，市民群眾最了解城市的肌體，因此也最有發(fā)言權(quán)。文明城市創(chuàng)建應(yīng)調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，匯聚起他們的智慧和力量，使其成為參與者、行動(dòng)者、點(diǎn)評(píng)者，而不是旁觀者。
為加強(qiáng)正面引導(dǎo)，濰坊積極發(fā)揮群眾身邊的榜樣力量。他們于2012年設(shè)立“濰坊好人”評(píng)選組委會(huì)，堅(jiān)持月評(píng)好人,培育好人文化，讓崇德向善浸潤(rùn)心田。他們通過組織開展道德模范評(píng)選,完善四級(jí)“身邊好人”評(píng)選機(jī)制,提升群眾參與度和關(guān)注度；通過積極推動(dòng)好人主題廣場(chǎng)公園建設(shè)，筑牢好人好事宣傳陣地；通過組建市級(jí)道德模范身邊好人巡講團(tuán),深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村宣講好人事跡,傳承模范精神。
趙本明十幾年堅(jiān)持做善事，修橋、鋪路、建學(xué)校，累計(jì)捐款八千萬元；“濰坊最美板凳媽媽”吳金鳳身殘志堅(jiān)，獨(dú)自照顧雙目失明的丈夫和有先天性疾病的女兒，用瘦弱的肩膀挑起家庭的重任；64歲保安張軍行，奮不顧身跳入深約8米的污水井中救人，孩子成功獲救，他卻獻(xiàn)出了寶貴的生命。
截至目前，濰坊市共有1913人入選濰坊好人榜，421人入選山東好人榜，91人入選中國(guó)好人榜，193人被評(píng)為全國(guó)、省、市級(jí)道德模范，全市注冊(cè)志愿者142萬余人。
濰坊市還成立了一支100余人的市民巡訪團(tuán)，實(shí)地查看、記錄不文明現(xiàn)象和行為，印發(fā)《市民巡訪簡(jiǎn)報(bào)》將有關(guān)問題向社會(huì)公開，督促整改。同時(shí)，開展“一臺(tái)雙評(píng)”、不文明行為隨手拍等群眾評(píng)議活動(dòng)，不斷提高群眾參與程度，形成齊抓共管、全民參與的濃厚氛圍。
立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，濰坊市將文明實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興·文明信用”工程，以“文明信用戶”評(píng)定為核心，大力推進(jìn)整村授信，對(duì)評(píng)為“文明信用戶”的村民，可發(fā)放無抵押擔(dān)保的純信用貸款，并享受利率優(yōu)惠和增加授信額度等政策。
壽光市稻田鎮(zhèn)崔嶺西村“兩委”辦公大院門口的一面墻非常吸引眼球：上面一排排的村民姓名后，跟著數(shù)量不等的紅五星，這是村里評(píng)選的文明信用戶。崔嶺西村226戶，除了兩戶高齡老人外，其余224戶全部獲得授信。截至目前，壽光市已在全市975個(gè)村莊開展了整村授信，建檔覆蓋率達(dá)99.19%。通過驗(yàn)收村莊達(dá)888個(gè)，建檔17.7萬戶，建檔覆蓋率達(dá)99.8%，已正式簽約8.9萬戶，授信120.4億元，破解了農(nóng)戶“無抵押、貸款難、貸款貴”等瓶頸。
壽光市委書記趙緒春說，壽光將文明實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興高度融合，與群眾的生產(chǎn)生活需求深度契合，既解決群眾的思想問題，又解決群眾的實(shí)際問題，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)全面提升。
構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制
不刮一陣風(fēng)，常下透地雨。濰坊市堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以文明單位管理為抓手，創(chuàng)新開發(fā)了精神文明建設(shè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，破解了文明單位突擊創(chuàng)建、弄虛作假、審核難等突出問題。
目前，濰坊市共有全國(guó)文明單位20個(gè)，省級(jí)文明單位630個(gè)，市級(jí)文明單位664個(gè)，各級(jí)文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)1051個(gè)。文明單位創(chuàng)建是精神文明建設(shè)的有力抓手，也是文明城市創(chuàng)建的重要支撐。
以往文明單位評(píng)選都是到年底報(bào)材料，個(gè)別單位存在弄虛作假問題。2012年，濰坊市依托濰坊傳媒網(wǎng)的技術(shù)力量，按照方便實(shí)用的原則，開發(fā)了濰坊市精神文明建設(shè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，將所有文明單位和爭(zhēng)創(chuàng)單位全部納入系統(tǒng)一體化管理，并逐步建立完善了一套行之有效的文明單位動(dòng)態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)了文明單位日常管理、評(píng)審評(píng)議、考核考評(píng)、信息交流四個(gè)動(dòng)態(tài)化，推動(dòng)了文明單位在“動(dòng)”中管起來、聚起來、用起來。
一是實(shí)現(xiàn)了文明單位管理網(wǎng)上辦公。市文明辦可以在系統(tǒng)上向各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門和各級(jí)文明單位直接下發(fā)通知、發(fā)送郵件、公布公告、收集報(bào)名等，各單位也可以通過系統(tǒng)進(jìn)行問題反饋。
二是實(shí)現(xiàn)了日常工作臺(tái)賬管理。把文明單位管理辦法、測(cè)評(píng)體系等內(nèi)容細(xì)化為工作臺(tái)賬，各文明單位管理員定期填報(bào)臺(tái)賬，按照要求隨時(shí)報(bào)送日常工作進(jìn)展和活動(dòng)圖片。市級(jí)系統(tǒng)管理員能及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，通報(bào)工作進(jìn)度遲緩的單位，推動(dòng)各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。
三是實(shí)現(xiàn)了檔案管理電子化。文明單位創(chuàng)建日常檔案多、考核材料多，管理、審核、存放紙質(zhì)材料費(fèi)時(shí)費(fèi)力，查閱很不方便。通過動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，各級(jí)文明單位材料報(bào)送變紙質(zhì)材料為電子材料，變集中報(bào)送為時(shí)時(shí)報(bào)送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濰坊市每年通過該系統(tǒng)接收、存檔材料近20000份，有效簡(jiǎn)化了報(bào)送程序，解決了材料收集存放難、查閱審核難的問題。
每年年底，濰坊市文明辦通過該系統(tǒng)即可對(duì)所有文明單位進(jìn)行打分評(píng)比，對(duì)工作開展不積極、得分過低、沒有發(fā)揮帶頭作用的取消文明單位稱號(hào)。近三年來，他們累計(jì)撤銷各級(jí)文明單位（村鎮(zhèn)、社區(qū)）62個(gè)。
濰坊市制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制常態(tài)化推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的意見》，建立涵蓋組織建設(shè)、志愿服務(wù)、問題整改、考核考評(píng)多個(gè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果。將精神文明建設(shè)工作納入科學(xué)發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核，每年組織開展文明城市年度測(cè)評(píng)，保持創(chuàng)建工作力度。
諸城市建立日常監(jiān)管和巡查制度，由成員單位和專職人員組成督導(dǎo)組，深入城鄉(xiāng)社區(qū)和背街小巷，開展文明創(chuàng)建工作專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)一些職責(zé)不清、管理交叉的“老大難”問題，開展聯(lián)合會(huì)診、督辦整改，并落實(shí)責(zé)任，直至頑疾消除。
諸城市委書記桑福嶺說，創(chuàng)建全國(guó)文明城市不是靠一朝一夕、打突擊戰(zhàn)就能創(chuàng)建成功的，必須在確保全面對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，抓好城市的精細(xì)化治理、長(zhǎng)效化治理，健全完善常態(tài)保持的辦法措施，推動(dòng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。（新華社分析師 葉鵬）
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