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新機遇期!山東這一領(lǐng)域亟需“快走幾步”

來源:大眾報業(yè)·大眾日報客戶端   發(fā)布時間:2021-03-02 09:42:34

  2021年中央一號文件提出:“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局,實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略,支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。”

  作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國,中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大,是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國,未來農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作具有廣闊空間。

  山東是農(nóng)業(yè)大省,也是農(nóng)業(yè)對外開放大省,山東“十四五”規(guī)劃明確提出要“深入實施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略,提升農(nóng)業(yè)國際競爭力”,為山東農(nóng)業(yè)開放發(fā)展按下了加速鍵。

  全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在重塑,新業(yè)態(tài)、新模式呈爆發(fā)態(tài)勢,山東農(nóng)業(yè)高水平對外開放亟需“快走幾步”

  當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,各國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大風險和挑戰(zhàn)。但危機中也孕育著新機遇。一方面,雖然全球化遭遇逆流,但區(qū)域合作卻在加強。中國與歐盟兩大經(jīng)濟體的《中歐投資協(xié)定》(CAI)已完成談判,全球最大自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》(RCEP)已簽署,中國與非洲國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》已生效。另一方面,當前全球農(nóng)業(yè)資本正在尋找避險地、產(chǎn)業(yè)鏈正在重塑、新業(yè)態(tài)新模式正呈爆發(fā)之態(tài),加之雙循環(huán)發(fā)展新格局為農(nóng)業(yè)對外合作所帶來的新發(fā)展空間,山東農(nóng)業(yè)亟需在高水平對外開放的新機遇期“快走幾步”。

  利用好兩個市場、兩種資源,是提升山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的迫切需要。“十四五”期間,山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)要實現(xiàn)重大突破,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須持續(xù)增強,農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢必須進一步鞏固,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)必須進一步深度融合發(fā)展。通過擴大對外開放,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,彌補各類資源不足,同時以開放倒逼改革,激發(fā)涉農(nóng)主體的創(chuàng)新意識與緊迫感,能夠在更大范圍內(nèi)集聚高端創(chuàng)新要素,完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與現(xiàn)代化建設(shè)。

  進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),是山東農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須解決的重大問題。近年來,借助深度融入共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略,積極推進中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大對外開放平臺建設(shè)的契機,山東農(nóng)業(yè)對外開放的深度與廣度不斷延伸。濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)成效顯著;農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)22年位居全國第一;農(nóng)業(yè)對外投資保持活躍;農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力逐步提升。一系列重大成就的取得表明,山東多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)對外合作格局已經(jīng)形成。但客觀看,山東農(nóng)業(yè)對外開放依然存在一些短板,突出表現(xiàn)在進出口結(jié)構(gòu)上。

  一方面,農(nóng)產(chǎn)品進口比較集中,品種主要集中在糧食、水海產(chǎn)品和棉花,來源地主要集中在拉丁美洲、歐盟和澳大利亞。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模大,但種類不夠豐富,主要集中在水果、蔬菜、水產(chǎn)品等,而水果蔬菜中蘋果與大蒜又分別擔當了主力,且高附加值產(chǎn)品比重較低。出口市場也比較集中,主要分布在日本、東盟、歐盟和美國等國家或地區(qū)。出口種類與市場的高度集中,導(dǎo)致山東農(nóng)產(chǎn)品出口對這些品種和市場依賴度高,風險很大。出口集中還表現(xiàn)在出口來源地主要集中在東部沿海地區(qū),這不利于挖掘全省尤其是中西部農(nóng)產(chǎn)品出口潛力。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),降低外部不穩(wěn)定性、不確定性給山東農(nóng)業(yè)帶來的不利影響,是未來山東農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須解決的重大問題。

  擴大高水平對外開放,是打造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。山東是農(nóng)業(yè)大省,也是農(nóng)業(yè)強省,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量在全國名列前茅;糧食、肉類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)也領(lǐng)先全國。但在新的歷史時期,RCEP等區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的簽署意味著區(qū)域貿(mào)易壁壘進一步被打破,山東農(nóng)業(yè)在分享國際市場擴大紅利的同時,也必須直面與東亞及其他地區(qū)同類或直接競爭農(nóng)產(chǎn)品更加激烈的競爭沖擊。因此,“十四五”時期山東要繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢,僅僅局限在省內(nèi)、國內(nèi)已經(jīng)很難實現(xiàn)突破性進展,只有長遠謀劃、更高質(zhì)量地走出國門,突破空間約束,才能更好融入國際市場,在雙循環(huán)大格局中重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

  練好內(nèi)功、強化品牌、狠抓質(zhì)量,發(fā)揮集群效益,進一步提升山東農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

  “十四五”期間,山東農(nóng)業(yè)要乘勢而起,必須抓住用好RCEP、中歐投資協(xié)定簽署機遇,借助高質(zhì)量參與共建“一帶一路”、建設(shè)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的東風,在進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的同時,主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新格局,聚攏資源、深度參與并提升農(nóng)業(yè)區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,全方位擴大高水平對外開放,努力打造農(nóng)業(yè)對外開放新高地。

  練好內(nèi)功,提質(zhì)增效,通過降低成本、強化品牌、狠抓質(zhì)量、發(fā)揮集群效益,進一步提升山東農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

  要加快農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?;⒅悄芑ㄔO(shè),通過資金、技術(shù)投入,降低農(nóng)業(yè)對勞動力的依賴,從而降低農(nóng)產(chǎn)品成本。進一步規(guī)范化制度化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),企業(yè)要全面提升品牌管理、農(nóng)戶要積極參與品牌建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品差異度,降低對價格競爭的依賴。以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省為抓手,全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,同時促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、認證認可相銜接,推進同線同標同質(zhì)。

  目前,山東壽光蔬菜已經(jīng)成為集群示范品牌,山東要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,總結(jié)經(jīng)驗,探索建立一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群區(qū),激發(fā)集聚效應(yīng)、競爭效應(yīng)、分工效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)、品牌效應(yīng)等,形成合力,全面提升山東省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

  優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進貿(mào)易升級,進一步優(yōu)化山東省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易布局。

  未來,山東要借助“一帶一路”建設(shè)、RCEP簽訂、《中毛自貿(mào)協(xié)定》實施,對標國外需求,在鞏固原有市場的同時,豐富農(nóng)產(chǎn)品出口種類、開拓更多出口市場、平衡出口來源地區(qū),努力向更多國家或地區(qū)出口更多種類的高附加值農(nóng)產(chǎn)品。

  要進一步做好冷鏈物流建設(shè)與國際物流通道建設(shè),鼓勵山東中西部地區(qū)參與到農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)中,進一步挖掘中西部地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品出口中的潛力,提升全省協(xié)同開放能級和水平。要提升進口便利化水平、用好規(guī)則紅利,實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。借助青島西海岸新區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)在政策、服務(wù)、模式等方面的創(chuàng)新示范作用,進一步提升進口便利化;用好用足自由貿(mào)易協(xié)定中農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)規(guī)則紅利,在全球范圍內(nèi)尋找競爭力強、貿(mào)易穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進口種類與來源地多元化;加強山東省綜合樞紐和多式聯(lián)運中心建設(shè),大力發(fā)展航空、高鐵快運及電商快遞班列,多國家地區(qū)多方式構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)大通道,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運輸通道多元化。

  在實施進口多元化戰(zhàn)略過程中,要做到循序漸進、可控、有序,逐步、緩慢地增加進口,避免對國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來較大沖擊;要優(yōu)先安排我國急需農(nóng)產(chǎn)品的進口,把產(chǎn)量穩(wěn)定性高、政治風險低的國家作為優(yōu)先進口來源國。

  雙鏈融合、全球布局,遵循高效原則,努力形成對產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端的影響力

  雙鏈融合、全球布局,推動農(nóng)業(yè)企業(yè)積極高效地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈。

  新的區(qū)域合作協(xié)議的落地,會削弱關(guān)稅與投資壁壘,從而有助于延長并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。山東要依托中國與26個國家和地區(qū)簽署的19個自貿(mào)協(xié)定,用好“原產(chǎn)地累積規(guī)則”“負面清單投資規(guī)則”等規(guī)則,支持山東農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局,積極融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,建立境外生產(chǎn)加工基地和倉儲物流設(shè)施,將農(nóng)產(chǎn)品加工的各個環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置,構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。

  在布局產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈時,要遵循高效原則,從種子、農(nóng)化、收購、加工、倉儲、碼頭等全鏈出發(fā),對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行布局,努力形成對整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的影響力;要加快實施山東本土農(nóng)業(yè)跨國公司培育行動,提升其在投資管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場渠道等方面的優(yōu)勢,努力形成對產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端的影響力;鼓勵山東農(nóng)業(yè)企業(yè)以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等平臺為依托,以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶,進行對外集群投資,以形成合力,提升競爭力。

  筑巢引鳳,有序引資、加強規(guī)劃,切實增強農(nóng)業(yè)“引進來”的針對性。要在保證糧食安全尤其是種子安全的前提下,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,有針對性地擴大高質(zhì)量農(nóng)業(yè)招商引資。依托濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)開發(fā)區(qū)、中國(山東)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等對外開放平臺,完善投資便利化措施,全面落實農(nóng)業(yè)外商投資準入前國民待遇負面清單管理制度,加大財政金融支持力度,減輕相關(guān)企業(yè)稅費負擔,優(yōu)化生活配套服務(wù),保障出國招商活動,不斷提升農(nóng)業(yè)外資營商環(huán)境。推動山東重點農(nóng)業(yè)跨國項目返程投資,支持外國農(nóng)業(yè)高端人才來魯工作,實施全球精準招商引資、招才引智,聚力引進世界知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目以及重大資金項目,聚焦“補短板擴內(nèi)需”重點農(nóng)業(yè)合作項目,鼓勵農(nóng)業(yè)跨國公司在山東設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。

  加大金融支持力度、加強資訊提供能力、鼓勵跨境電商發(fā)展、提升貿(mào)易投資便利化,完善農(nóng)業(yè)對外開放支撐服務(wù)體系。支持銀行對符合條件的農(nóng)業(yè)外商投資項目與對外投資項目提供信貸支持,并對其中符合規(guī)定的項目提供優(yōu)惠利率貸款,支持符合條件的涉農(nóng)機構(gòu)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易,鼓勵金融機構(gòu)在跨境農(nóng)業(yè)企業(yè)重點投資地區(qū)進行業(yè)務(wù)布局。組織各種形式的農(nóng)業(yè)合作交流會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等交流活動,建立涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,定期發(fā)布主要東道國的農(nóng)業(yè)投資國別評估報告,做好自貿(mào)協(xié)定宣傳與推廣,加強信息支持與服務(wù)。依托中國(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),鼓勵企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù),積極參與“絲路電商”合作。全面對接國際高標準規(guī)則,完善農(nóng)業(yè)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”,促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資自由化便利化。

  (作者:喬翠霞 丁淑娟,單位:山東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

責任編輯:李倩

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