我市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯新規(guī)4月1日起施行
來源:濰坊晚報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2021-03-11 09:10:50
近日,市政府辦公室發(fā)布修訂后的《濰坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》。其中,關(guān)于業(yè)主表決比例、街道辦事處審查事項(xiàng)等出現(xiàn)了變化,并增加了牽頭部門對(duì)施工企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容,引起了廣大市民的高度關(guān)注。對(duì)此,記者請(qǐng)律師進(jìn)行了解讀。
新規(guī)變化
業(yè)主表決比例變化
原辦法第六條規(guī)定:申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定,就增設(shè)電梯意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商,并征求所在單元全體業(yè)主意見,經(jīng)所在單元專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
新辦法第七條第一款修訂為:申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就增設(shè)電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商,并征求所在單元全體業(yè)主書面意見。表決前應(yīng)當(dāng)通知所在單元的全體業(yè)主,依照《民法典》第二百七十八條規(guī)定,由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
街道辦事處審查事項(xiàng)變化
新辦法第九條第四款“對(duì)相關(guān)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)助的資金籌集方案和補(bǔ)助方案等”明確,街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)助方案的合理性進(jìn)行審查,單元業(yè)主未達(dá)成一致意見、補(bǔ)助方案又明顯不合理的,指導(dǎo)申請(qǐng)人參照已完成電梯增設(shè)的貨幣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)重新修訂補(bǔ)助方案;申請(qǐng)人拒絕修訂或業(yè)主間矛盾突出的,街道辦事處可以暫緩上報(bào)。
明確了街道辦事處要對(duì)補(bǔ)助方案的合理性進(jìn)行審核,避免住較高樓層的業(yè)主以所謂“零補(bǔ)償”或極低補(bǔ)償?shù)拿黠@不合理方案強(qiáng)行推進(jìn),激化上下樓業(yè)主間矛盾;同時(shí)也要抑制個(gè)別戶“漫天要價(jià)”,造成協(xié)商困難。增設(shè)電梯不能以犧牲樓棟的和諧為代價(jià),對(duì)于個(gè)別樓棟或單元業(yè)主沒有進(jìn)行充分協(xié)商,僅僅是同意比例達(dá)到了基本要求,但反對(duì)的聲音還很強(qiáng)烈,甚至存在矛盾進(jìn)一步激化的,街道辦事處可以暫緩上報(bào)申請(qǐng)材料,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)業(yè)主進(jìn)一步協(xié)商。協(xié)商不成的可以引導(dǎo)業(yè)主通過司法程序解決。
部門職責(zé)變化
新辦法增加牽頭部門對(duì)施工企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容。針對(duì)施工單位存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、工期違約等問題,設(shè)置了通過增設(shè)電梯業(yè)主評(píng)價(jià)的方式,公示施工企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果。
新辦法第四條第二款:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)既有多層住宅增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)和政策宣傳,牽頭制定增設(shè)電梯的技術(shù)導(dǎo)則,定期組織對(duì)增設(shè)電梯總承包企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、履約情況等進(jìn)行業(yè)主滿意度評(píng)價(jià),供申請(qǐng)人參考。規(guī)劃、消防、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及供水、供電、供暖、燃?xì)?、通信、有線電視等運(yùn)營(yíng)單位按各自職能積極主動(dòng)做好配合工作。
規(guī)定
所需資金業(yè)主自籌解決,政府每部電梯補(bǔ)貼不高于15萬元
根據(jù)《民法典》規(guī)定,結(jié)合《濰坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》(濰政辦發(fā)[2020]5號(hào))實(shí)行情況,市政府印發(fā)了新的《濰坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》(濰政辦發(fā)[2021]2號(hào),以下簡(jiǎn)稱新辦法)。
新辦法所稱既有多層住宅是指在濰坊市中心城區(qū)的奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)(含濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)范圍內(nèi),國(guó)有土地上依法建設(shè)并投入使用,且未列入房屋征收范圍和計(jì)劃的4層(含)以上未設(shè)電梯的多業(yè)主住宅。
未交存住宅專項(xiàng)維修資金的由電梯使用業(yè)主按35元/平方米補(bǔ)交,專項(xiàng)用于電梯維修和電梯設(shè)備更新改造;已交存住宅專項(xiàng)維修資金的,電梯維修和電梯設(shè)備更新改造費(fèi)用從電梯使用業(yè)主住宅專項(xiàng)維修資金中列支。
既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主自愿、充分協(xié)商、自主實(shí)施、政府指導(dǎo)、確保安全的原則。由各區(qū)政府、市屬相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)既有多層住宅增設(shè)電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)增設(shè)電梯業(yè)主意見的征詢和異議的協(xié)調(diào)。
增設(shè)電梯所需資金通過業(yè)主自籌解決,由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y,分?jǐn)偙壤蓸I(yè)主協(xié)商決定。業(yè)主可憑個(gè)人支付增設(shè)電梯建設(shè)資金的相關(guān)憑據(jù),申請(qǐng)?zhí)崛”救思捌渑渑嫉淖》抗e金。中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目,政府按每部電梯不高于15萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,先建后補(bǔ)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、市區(qū)分擔(dān)比例等,由市財(cái)政部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行研究制定。
業(yè)主認(rèn)為增設(shè)電梯侵犯自己權(quán)益的,由業(yè)主之間協(xié)商解決,也可以申請(qǐng)街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)等組織協(xié)調(diào)解決,仍不能達(dá)成一致意見的,可依法通過司法程序解決。
新辦法自2021年4月1日起施行,有效期至2024年3月31日。各縣市及濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行?!稙H坊市中心城區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法》(濰政辦發(fā)[2020]5號(hào))同時(shí)廢止。
分析
不僅僅以達(dá)到通過表決比例作為安裝電梯的唯一依據(jù)
采訪中記者發(fā)現(xiàn),不愿意加裝電梯的多是一樓、二樓的住戶,所住樓層越高加裝電梯的需求越迫切。家住奎文區(qū)櫻園小區(qū)的王先生稱,他們家住在五樓,當(dāng)時(shí)買房的時(shí)候五樓價(jià)格低一些?,F(xiàn)在父母年齡大了,上下樓十分不方便,老人經(jīng)常嘮叨爬樓梯費(fèi)力。加裝電梯業(yè)主表決比例的變化,對(duì)他們而言是一個(gè)好消息。
山東豪德律師事務(wù)所律師徐一凡表示,關(guān)于業(yè)主表決比例的變化,新辦法依照《民法典》第二百七十八條規(guī)定,由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。在符合表決程序的前提下,最低的通過比例為三分之二乘以四分之三,也就是最低僅需要二分之一以上的業(yè)主同意,即可通過表決。
新辦法降低了關(guān)于加裝電梯的表決同意人數(shù)要求和專有面積占比的要求,對(duì)于有安裝電梯需求的民眾是一個(gè)利好消息。這一新規(guī)定,更加強(qiáng)調(diào)了業(yè)主的參與度和業(yè)主自治,保護(hù)了業(yè)主的表決權(quán),充分體現(xiàn)了民主原則。
新辦法要求街道辦事處對(duì)于資金籌集方案和補(bǔ)助方案等進(jìn)行合理性審查。通過加強(qiáng)街道辦事處對(duì)于矛盾的協(xié)商,能夠有效減少因協(xié)商困難造成的沖突對(duì)抗,且新規(guī)沒有一刀切,不僅僅以達(dá)到通過表決比例作為安裝電梯的唯一依據(jù),對(duì)于民眾反對(duì)呼聲高、意見強(qiáng)烈的項(xiàng)目暫緩處理,交由業(yè)主協(xié)商解決,以法律作為解決民眾糾紛的最后一道有力保障。
此外,增加了牽頭部門對(duì)施工企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容。充分帶動(dòng)民眾參與到對(duì)施工單位的評(píng)價(jià)當(dāng)中,加強(qiáng)了民眾參與度和監(jiān)管意識(shí),使電梯安裝工程更加透明,新規(guī)要求各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),做好配合工作,對(duì)于做到更好更快完成電梯施工安裝具有重要意義。
濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者:趙春暉 常方方/文
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