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國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

來源:中國網(wǎng)信網(wǎng)   發(fā)布時間:2021-03-18 15:33:45

  近日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題答記者問。

  一、問:請您介紹一下原《規(guī)定》修訂的背景?

  答:原《規(guī)定》自2017年10月8日發(fā)布施行以來,對規(guī)范公眾賬號傳播秩序、促進(jìn)公眾賬號信息服務(wù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的快速發(fā)展,原《規(guī)定》的規(guī)范對象、適用環(huán)境等發(fā)生了較大變化,需要因時而變、隨事而制。具體而言,此次修訂完善原《規(guī)定》,主要基于以下五個方面的考慮。

  一是近年來公眾賬號新形態(tài)蓬勃發(fā)展,深刻影響網(wǎng)上信息內(nèi)容生產(chǎn)方式和輿論生成傳播格局,在豐富網(wǎng)民精神文化生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的同時,一些宣揚(yáng)錯誤價值觀、煽動極端輿論事件時有發(fā)生,沖擊消解共同理想信念、價值理念、道德觀念。需要通過修訂原《規(guī)定》,進(jìn)一步壓實(shí)平臺和賬號主體責(zé)任,規(guī)范和引導(dǎo)公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者更加自覺堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、價值取向,更加積極主動弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

  二是目前,網(wǎng)上信息內(nèi)容低俗庸俗、惡意炒作、情緒宣泄、惡意攻擊、抄襲剽竊等問題突出,嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、破壞網(wǎng)絡(luò)文明。需要通過修訂原《規(guī)定》,進(jìn)一步明確扶持和保護(hù)責(zé)任,引導(dǎo)和鼓勵公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者大力生產(chǎn)向上向善、求真求美的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容,建設(shè)更加積極健康的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化,更好滿足人民群眾新時代高質(zhì)量信息內(nèi)容需求。

  三是部分公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運(yùn)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位,自律和他律意識淡漠,缺乏內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制,特別是在新冠肺炎疫情防控期間,少數(shù)“自媒體”惡意編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、隨意散布他人隱私等,嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定、損害他人合法權(quán)益。需要通過修訂原《規(guī)定》,進(jìn)一步健全防范處置機(jī)制,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,維護(hù)社會公共安全。

  四是當(dāng)前公眾賬號信息服務(wù)在信息流、算法推薦、群圈分享、平臺分發(fā)等網(wǎng)絡(luò)傳播新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動下,加速呈現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、組織化傳播、商業(yè)化運(yùn)營等新特征,但同時網(wǎng)絡(luò)水軍、惡意營銷、敲詐勒索、盜版侵權(quán)等頑疾毒瘤屢治不絕,嚴(yán)重影響輿論生態(tài)、擾亂傳播秩序。需要通過修訂原《規(guī)定》,進(jìn)一步明確平臺和賬號運(yùn)營規(guī)則,強(qiáng)化行業(yè)綜合治理,促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展。

  五是一個時期以來,“自媒體”亂象引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注,國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)各方開展了一系列專項(xiàng)治理行動,取得階段性成效。與此同時,人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、干部群眾等社會各界人士通過各種方式積極建言獻(xiàn)策,呼吁主管部門依法加強(qiáng)“自媒體”規(guī)范管理。需要通過修訂原《規(guī)定》,進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任,以良法善治更好維護(hù)人民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、增進(jìn)人民文化福祉。

  二、問:原《規(guī)定》的修訂思路是什么?

  答:修訂工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,按照突出平臺和用戶雙主體責(zé)任、突出全過程管理、突出行為規(guī)范、突出綜合治理的思路,對原《規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。平臺主體責(zé)任、生產(chǎn)運(yùn)營者責(zé)任都得到進(jìn)一步強(qiáng)化,以營造更加清朗網(wǎng)絡(luò)空間,更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

  三、問:《規(guī)定》對落實(shí)公眾賬號信息服務(wù)平臺主體責(zé)任有哪些要求?

  答:在平臺責(zé)任方面,《規(guī)定》進(jìn)一步明確公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容和公眾賬號管理主體責(zé)任,并依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,新增了生態(tài)治理、數(shù)據(jù)保護(hù)、個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用評價、分級分類管理等平臺主體責(zé)任。

  在此基礎(chǔ)上,《規(guī)定》針對賬號分類注冊、內(nèi)容分類生產(chǎn)、真實(shí)身份注冊、主體資質(zhì)核驗(yàn)、賬號數(shù)量限制、賬號交易買賣、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、賬號運(yùn)營規(guī)范、數(shù)據(jù)流量造假等突出問題新增了多個條款?!兑?guī)定》還要求,公眾賬號信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本平臺公眾賬號信息服務(wù)活動的監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息或者行為。

  四、問:《規(guī)定》對落實(shí)公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者主體責(zé)任有哪些要求?

  答:公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者既是內(nèi)容生產(chǎn)者,又是賬號運(yùn)營者,具有一定的輿論生成能力和社會影響力,應(yīng)自覺履行相關(guān)法律責(zé)任、社會責(zé)任、道德責(zé)任。

  為此,《規(guī)定》進(jìn)一步明確生產(chǎn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)內(nèi)容生產(chǎn)與賬號運(yùn)營主體責(zé)任,對其內(nèi)容安全生產(chǎn)和賬號合法合規(guī)運(yùn)營負(fù)責(zé)。一是在內(nèi)容安全方面,《規(guī)定》要求生產(chǎn)運(yùn)營者建立健全編輯策劃、制作發(fā)布等全過程審核機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)容導(dǎo)向性、真實(shí)性、合法性等“三個把關(guān)”,以維護(hù)良好傳播秩序。二是在賬號運(yùn)營方面,《規(guī)定》要求生產(chǎn)運(yùn)營者建立健全公眾賬號注冊使用、運(yùn)營推廣等全過程安全管理機(jī)制,依法文明、規(guī)范運(yùn)營公眾賬號,以維護(hù)良好社會形象。三是在禁止行為方面,《規(guī)定》要求生產(chǎn)運(yùn)營者不得從事虛假冒名注冊、違規(guī)采編新聞、制造虛假輿論、惡意營銷詐騙、抄襲偽原創(chuàng)、煽動網(wǎng)絡(luò)暴力、非法買賣賬號等違法違規(guī)行為,以維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

  五、問:《規(guī)定》在倡導(dǎo)鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容方面有哪些舉措?

  答:當(dāng)前,5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用有力驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容業(yè)態(tài)進(jìn)入新的發(fā)展階段,人民群眾對正能量、高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容需求更加迫切。《規(guī)定》深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)”等重要精神,從四個方面大力倡導(dǎo)和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容生產(chǎn)供給。探索內(nèi)容分類生產(chǎn)制度?!兑?guī)定》要求平臺在公眾賬號分類注冊基礎(chǔ)上,引導(dǎo)鼓勵生產(chǎn)運(yùn)營者依據(jù)自身專長進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域、垂直領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn),以專業(yè)、深度的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容吸引用戶訂閱分享。提高內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布門檻?!兑?guī)定》針對經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的領(lǐng)域,要求平臺對相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)營者的專業(yè)背景或資格資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)。同時,要求生產(chǎn)運(yùn)營者在信息內(nèi)容發(fā)布前做到導(dǎo)向性、真實(shí)性、合法性審核,從源頭防止違法不良信息傳播擴(kuò)散。強(qiáng)化信息內(nèi)容原創(chuàng)保護(hù)?!兑?guī)定》針對抄襲剽竊、盜版侵權(quán)等行業(yè)公害,要求平臺加強(qiáng)對原創(chuàng)內(nèi)容的著作權(quán)保護(hù),防范盜版侵權(quán)行為。要求生產(chǎn)運(yùn)營者在轉(zhuǎn)載他人信息內(nèi)容時應(yīng)標(biāo)注著作權(quán)人和可追溯信息來源,不得利用技術(shù)軟件等手段進(jìn)行“偽原創(chuàng)”,不得批量發(fā)布雷同低質(zhì)信息內(nèi)容。推動正能量內(nèi)容生產(chǎn)扶持?!兑?guī)定》鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體注冊運(yùn)營公眾賬號,生產(chǎn)發(fā)布高質(zhì)量政務(wù)信息及公共服務(wù)信息。鼓勵平臺落實(shí)正能量創(chuàng)新傳播措施,積極為導(dǎo)向把握好、內(nèi)容質(zhì)量好、管理規(guī)范好的生產(chǎn)運(yùn)營者提供流量扶持、技術(shù)支持等政策保障。

  六、問:針對網(wǎng)民普遍關(guān)心的用戶權(quán)益保護(hù)問題,《規(guī)定》有什么舉措?

  答:當(dāng)前,一些平臺利用自已掌握的數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等不對等優(yōu)勢,單方面制定所謂“霸王條款”“免責(zé)協(xié)議”,損害用戶合法權(quán)益,推脫平臺主體責(zé)任,廣大網(wǎng)民反映強(qiáng)烈。為此,《規(guī)定》從規(guī)則管理、功能管理、行為管理、社會管理等方面制定了相關(guān)措施。一是要求平臺制定公眾賬號相關(guān)管理規(guī)則、平臺公約、服務(wù)協(xié)議等,應(yīng)向所在地網(wǎng)信部門備案,接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督。二是要求平臺規(guī)范公眾賬號推薦訂閱關(guān)注機(jī)制,未經(jīng)用戶知情同意不得以任何方式強(qiáng)制訂閱關(guān)注其他用戶公眾賬號。三是要求平臺不得利用優(yōu)勢地位干擾生產(chǎn)運(yùn)營者合法合規(guī)運(yùn)營、侵犯用戶合法權(quán)益;同時也要求用戶依法文明上網(wǎng),不得假冒仿冒他人公眾賬號,不得實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力損害他人名譽(yù)。四是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織開展公眾評議,推動建立多方參與的權(quán)威調(diào)解機(jī)制,依法維護(hù)用戶合法權(quán)益。

  七、問:《規(guī)定》在對公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者進(jìn)行社會監(jiān)督方面有什么新要求?

  答:公眾賬號信息服務(wù)面向社會公眾生產(chǎn)發(fā)布信息內(nèi)容,通過運(yùn)營推廣賬號獲取社會影響或經(jīng)濟(jì)利益,已具有一定的媒體輿論屬性、社會公共屬性和商業(yè)經(jīng)營屬性,需要按照分級管理要求,參照媒體管理標(biāo)準(zhǔn),接受社會監(jiān)督。

  為方便對公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者的監(jiān)督,《規(guī)定》充分吸收社會各界意見,要求平臺對核驗(yàn)通過后的公眾賬號加注專門標(biāo)識,并根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營者的不同主體性質(zhì),在保護(hù)個人隱私信息的前提下,公示其內(nèi)容生產(chǎn)類別、運(yùn)營主體名稱、注冊運(yùn)營地址、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等注冊信息,督促賬號生產(chǎn)運(yùn)營者嚴(yán)格自律。

責(zé)任編輯:李倩

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