把專項債資金花到緊要處
來源：人民日報 發(fā)布時間：2021-04-26 09:21:59
作為實施積極財政政策的重要手段，地方政府專項債券正聚焦重點領(lǐng)域發(fā)力
把專項債資金花到緊要處
2020年，作為實施積極財政政策的重要手段，我國安排新增地方政府專項債券3.75萬億元，額度為歷年最高。2021年，我國新增專項債3.65萬億元。近日，財政部提前下達(dá)今年新增專項債額度1.77萬億元。專項債資金是怎樣落到每個項目上的？如何提高債券資金使用效益？未來用好專項債還應(yīng)在哪些方面完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管？帶著這些問題，記者進(jìn)行了采訪。
補(bǔ)短板、惠民生，解決群眾急事難事
“我家原先就在那兒。”在北京東城區(qū)永定門外街道寶華里危改項目指揮部會議室，張宏指著窗外的施工現(xiàn)場說。
藍(lán)綠交錯的圍擋布中間，還有幾處正在拆除的老房子，瓦殘檐破，房梁上的塑料布被風(fēng)吹得呼噠噠響。
“小胡同、大雜院，十幾平方米住了三代八口人。擠，就別提了。我老母親已經(jīng)93歲，早上還得穿過胡同去公廁。”張宏說，原以為這輩子就這么湊合住了，沒想到政府部門出資進(jìn)行危房改造。按協(xié)議，2年后回遷時，他家能分兩套80多平方米的兩居室，“這是實打?qū)嵉拿裥墓こ蹋?rdquo;他說。
“我家原來住樓房，沒電梯，有位半身不遂的老鄰居多少年都不下樓——底下全是私搭亂建，萬一磕著碰著，救護(hù)車開不到樓門口，路都堵著呢！電容量也不夠，有一年夏天，一晚上停電24次，家里沒老人、孩子的，都扛著不敢開空調(diào)……”居民張俊玲不吐不快。她家以前有50多平方米，回遷后能住上90平方米的兩居室。
寶華里危改項目2007年啟動，先期采用市場化方式運作，由于原市場實施主體的問題，拆遷費遲遲難到位，給居民造成較大影響。2019年項目重啟，采用政府投資方式進(jìn)行，項目總投資約107.29億元，市區(qū)政府已投入資金32.55億元，并于2019年、2020年發(fā)行使用專項債50.5億元。“項目關(guān)系2200多戶居民切身利益，債券資金及時到位，保障了居民拆遷和工程建設(shè)順利開展。”北京寶華地產(chǎn)公司黨支部書記沈振告訴記者，2021年及以后年度項目計劃續(xù)發(fā)債10.15億元。
寶華里危改項目整理出4個地塊，拿出一個用作商業(yè)開發(fā)，以收益償還專項債本息。由于項目本身能夠?qū)崿F(xiàn)收益與融資平衡，原住宅戶所獲拆遷款等資金，可以覆蓋回遷購房款等支出，基本不增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
近年來，在專項債資金的支持下，一批補(bǔ)短板、惠民生的建設(shè)項目扎實推進(jìn)。
2019年7月，安徽蕪湖市成功發(fā)行全國首單公立幼兒園專項債券，債券發(fā)行金額1.24億元，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)馗臄U(kuò)建40所公立幼兒園的部分資金缺口，項目建成后可接收兒童1.2萬多人，大大緩解市區(qū)公立幼兒園供需矛盾。
2020年8月，山東青島市發(fā)行113.5億元專項債，其中66.3億元用于支持棚戶區(qū)改造、公共衛(wèi)生、教育等民生項目的資金需求。
“專項債即發(fā)即用，增加地方可用財力，能快速有效解決群眾的急事難事大事。”中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩說。
穩(wěn)投資、增后勁，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略
掘進(jìn)機(jī)的轟鳴聲打破了山谷的沉寂——四川巴中市諾水河至光霧山公路項目正在推進(jìn)。這條公路輻射2個縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個重要景區(qū)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“希望大道”。巴中市交投集團(tuán)有限公司總工程師李晟告訴記者，由于地方財力較為薄弱，專項債已成為項目重要資金來源。“2020年募集專項債資金7.79億元，2021年擬申請發(fā)行10億元，作為項目資本金撬動更多社會資本。”
2020年度，我國地方政府新增專項債發(fā)行總額達(dá)到3.6萬億元，發(fā)揮了對沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行等積極作用。
——投向國家重點領(lǐng)域，夯基礎(chǔ)、增后勁。
2020年，專項債資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，一批調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”項目扎實推進(jìn)。
——為重大項目重大戰(zhàn)略提供資金支持，帶動社會資本。
2020年，專項債資金為京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略提供了有力支持。約3000億元用作重大項目資本金，對社會資本發(fā)揮了“四兩撥千斤”的帶動作用。
——防范化解金融風(fēng)險，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
2020年7月舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在當(dāng)年新增地方政府專項債限額中安排一定額度用于補(bǔ)充中小銀行資本金。此后確定了2000億元額度。業(yè)內(nèi)人士表示，如2000億元全部注入中小銀行，按照廣東和浙江等地方案，可撬動社會企業(yè)債權(quán)1.83萬億元至2.36萬億元，提升銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2021年，專項債在發(fā)行使用上有三個新變化：一是資金投向聚焦重點領(lǐng)域；二是優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資；三是結(jié)合項目收益實現(xiàn)特點發(fā)行本金分期償還專項債券。
未來，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、落實重大戰(zhàn)略決策方面，專項債大有可為。
——支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
遠(yuǎn)山浮黛，田疇染綠，農(nóng)舍白墻灰瓦。近年來，四川瀘縣將專項債資金投入宅基地制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。2020年，瀘縣鄉(xiāng)村振興項目按計劃發(fā)行專項債6.86億元，項目累計發(fā)行使用專項債資金16.32億元。
“今年中央一號文件明確，專項債可以用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒認(rèn)為，專項債可用于補(bǔ)齊農(nóng)村流通短板，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城；用于支持特色小鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)，增加農(nóng)民收入、釋放農(nóng)村消費潛力……“這是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資不足的重要渠道，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。”
——支持構(gòu)建新發(fā)展格局。
“專項債可通過投資‘兩新一重’項目培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，推動新型消費發(fā)展；通過投資新型城鎮(zhèn)化項目推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)居民收入與消費增長；通過投資重大項目特別是水利工程和道路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長……”王澤彩認(rèn)為，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，專項債可以在很多領(lǐng)域發(fā)揮作用。
盯緊“全流程”，優(yōu)化“大盤子”，守牢“警戒線”
如何提高專項債資金使用效益？
盯緊項目“全流程”——從申請到使用，每一步都陽光透明，每一分錢都清清楚楚。
“每年8、9月份，北京市會開展下一年度專項債項目的儲備、篩選、審核。項目方將項目批復(fù)、建設(shè)規(guī)劃、收益與融資自求平衡報告等信息生成報表后上報市財政局，市財政局審核篩選后提交財政部。財政部報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)省級財政可用額度。市區(qū)兩級政府批準(zhǔn)后，確定各項目發(fā)行使用專項債額度。全程公開操作。”北京市東城區(qū)財政局金融科科長盛凌說。
申請、發(fā)債層層過審，資金使用也處在嚴(yán)格監(jiān)控下。“我們實行‘日監(jiān)測、周報告、月通報’，定期約談支出進(jìn)度慢、資金閑置和使用不合規(guī)的區(qū)和部門。”北京市財政局債務(wù)處副處長王瑛瑛說。
“督促資金支出進(jìn)度，就是督促項目進(jìn)度，為的是早點把房子交到老百姓手中。”北京市東城區(qū)財政局副局長魯建華說，對寶華里項目的支出明細(xì)，區(qū)財政局也要審核，“買了哪家的水泥、遮擋布，價格是否虛高？每花一分錢都要有據(jù)可查。”
優(yōu)化發(fā)債“大盤子”——提高項目與資金期限匹配、項目之間資金統(tǒng)籌的效率。
“近年來，有些地方項目準(zhǔn)備不充分，融資時間與實際開工時間空檔期較長，資金‘閑’在賬上；有些地方部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，導(dǎo)致‘錢等項目’或‘項目等錢’。”王澤彩說。此外，長期項目與短期債券的錯配問題一直存在。截至2018年末，我國地方政府剩余專項債券平均年限4.6年，而鐵路、城際交通、水利工程等建設(shè)和運營期通常為10年以上。“項目到期還不上債，就申請再融資專項債，結(jié)果債券期限與項目剩余期限又不匹配。”王澤彩說。
如何解決這些問題？王澤彩建議，應(yīng)合理確定專項債償還期限，避免人為將償債責(zé)任后移；對于債券期限與項目期限不匹配的，可通過續(xù)發(fā)與項目剩余期限相匹配的再融資專項債解決。“財政與各項目主管部門要加強(qiáng)協(xié)同，降低項目時間成本，健全債券發(fā)行、資金撥付的直達(dá)機(jī)制。”
根據(jù)財政部有關(guān)文件，目前已賦予地方一定自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的重大項目、重大戰(zhàn)略。
守牢風(fēng)險“警戒線”——未來要圍繞債務(wù)“借、用、管、還”建立全周期績效評價管理機(jī)制。
王澤彩認(rèn)為，要借助大數(shù)據(jù)等信息化手段積極推動專項債項目績效的實時動態(tài)監(jiān)控，建立激勵相容和終身問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮第三方等外部監(jiān)督約束作用，提高債券項目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。
今年2月，財政部印發(fā)《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》，要求地方財政部門及時公開地方政府債務(wù)限額、余額、還本付息、重大事項，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、財政狀況等相關(guān)信息。白彥鋒認(rèn)為，該《辦法》將充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的信息公開平臺作用，促進(jìn)形成市場化、法治化融資自律約束機(jī)制，進(jìn)一步防范債務(wù)風(fēng)險。
“接下來，北京市將根據(jù)財政部的要求，建設(shè)專項債項目穿透式監(jiān)測子系統(tǒng)。”王瑛瑛說，屆時財政部門可實現(xiàn)對專項債項目全周期、常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控。
延伸閱讀
什么是“專項債”
地方政府專項債券是指地方政府為了籌集資金建設(shè)某個專項、具體工程而發(fā)行的債券，往往以項目建成后取得的收入作為償債保證，有如下特點：
不計赤字，發(fā)行較為靈活，可有效緩解地方政府資金壓力，助力積極的財政政策施行。
明確額度，通過額度管理規(guī)范政府融資行為，推進(jìn)地方債務(wù)顯性化。
專款專用，要求資金跟著項目走。
成本較低，較銀行貸款等融資途徑有明顯成本優(yōu)勢。
有借有還，項目收益須覆蓋債務(wù)周期內(nèi)的資金本息。（記者 曲哲涵）
責(zé)任編輯：聶臻臻
