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創(chuàng)新提升“三個(gè)模式” 昌濰大地再譜華章

來源:大眾日?qǐng)?bào)   發(fā)布時(shí)間:2021-04-27 14:43:08

創(chuàng)新提升“三個(gè)模式” 昌濰大地再譜華章

《濰坊市創(chuàng)新提升“三個(gè)模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實(shí)踐報(bào)告》及專家點(diǎn)評(píng)摘要

  

  濰坊道承齊魯、襟連海岱,自古農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)耕文明和創(chuàng)新基因薪火相傳、生生不息。改革開放以來,濰坊又創(chuàng)造了商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等成功經(jīng)驗(yàn),鑄就了“全國農(nóng)業(yè)看山東、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的輝煌,形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。濰坊深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察山東重要指示批示精神,按照省委、省政府要求,圍繞創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,進(jìn)行了一系列探索創(chuàng)新,鄉(xiāng)村振興全面起勢,全市鄉(xiāng)村正在發(fā)生積極而深刻的變化。2020年,濰坊市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元,達(dá)到1038億元,占山東省的1/10左右;城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%,城鄉(xiāng)居民收入比為1.99:1,發(fā)展較為均衡協(xié)調(diào),在促進(jìn)共同富裕上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

  為總結(jié)濰坊市在創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn),更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,為其他地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益借鑒,4月18日,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、濰坊市人民政府在京聯(lián)合發(fā)布《濰坊市創(chuàng)新提升“三個(gè)模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實(shí)踐報(bào)告》(以下簡稱《實(shí)踐報(bào)告》)。眾多專家對(duì)《實(shí)踐報(bào)告》進(jìn)行了系統(tǒng)點(diǎn)評(píng)?,F(xiàn)將《實(shí)踐報(bào)告》內(nèi)容及專家發(fā)言摘錄如下,以饗讀者。

  報(bào)告摘登新時(shí)代創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的實(shí)踐探索

  “濰坊模式”的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)為“五個(gè)創(chuàng)新提升”:創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制,提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平;創(chuàng)新系統(tǒng)化治理體系,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;創(chuàng)新基層治理模式,提升鄉(xiāng)村善治水平;創(chuàng)新成果共享普惠機(jī)制,提升農(nóng)民富裕程度。

  “諸城模式”的創(chuàng)新提升體現(xiàn)為“‘三區(qū)’共建共享”,即堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要,建設(shè)特色生產(chǎn)園區(qū);堅(jiān)持宜居為本,建設(shè)新型生活社區(qū);堅(jiān)持綠色為基,建設(shè)優(yōu)美生態(tài)景區(qū);堅(jiān)持融合發(fā)展,深入推進(jìn)共建共享。

  “壽光模式”的創(chuàng)新提升體現(xiàn)為“三全三融”,即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條融合,打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū);推動(dòng)城鄉(xiāng)全要素融合,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū);推動(dòng)治理全領(lǐng)域融合,打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。

  創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的新發(fā)展、新特征:

  一是在解決的主要矛盾上。新時(shí)代創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”,不僅是產(chǎn)業(yè)的提升,而是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè),由產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

  二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上注重由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)組織方式上主要依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng),同步健全社會(huì)化服務(wù)體系;發(fā)展支撐上更加注重依靠科技力量、開放帶動(dòng)、提高農(nóng)民素質(zhì)。

  三是在路徑選擇上。既是三次產(chǎn)業(yè)的深度融合,也是要素順暢流動(dòng)的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相融。更大力度推進(jìn)農(nóng)村改革,破除要素順暢流動(dòng)體制機(jī)制障礙,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

  四是在組織推進(jìn)上。更加注重以縣域?yàn)閱卧?,整縣推進(jìn),均衡發(fā)展,幾乎每個(gè)縣都有自己的特色和亮點(diǎn),形成了多點(diǎn)發(fā)力、特色各異、全域均衡發(fā)展的格局。

  創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”將起積極示范作用

  張合成

  中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記

  改革開放以來,特別是黨的十八大以來,濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得全國矚目的顯著成就。近年來,“濰坊模式”推動(dòng)了“五個(gè)創(chuàng)新提升”,“諸城模式”探索了“‘三區(qū)’共建共享”,“壽光模式”實(shí)踐了“三全三融”,為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板創(chuàng)造了典型實(shí)踐模式。而《實(shí)踐報(bào)告》理論性地梳理了濰坊市“三個(gè)模式”的演進(jìn)與內(nèi)涵,為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了典型理論模式。理論與實(shí)踐相結(jié)合,必將對(duì)全國鄉(xiāng)村振興起到積極示范作用。

  加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,最大潛力在鄉(xiāng)村。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)及其建設(shè)中,要優(yōu)先打通城鄉(xiāng)堵點(diǎn),突出縮小城鄉(xiāng)差距。在實(shí)踐和理論探索中,應(yīng)把也必須把縮小城鄉(xiāng)6個(gè)方面的差距作為重要的研究課題。一是把縮小收入差距作為鄉(xiāng)村振興的考核指標(biāo);二是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距,這是農(nóng)民獲得感的直接體現(xiàn);三是縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距,這是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的首要任務(wù);四是要防止數(shù)字鴻溝成為城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn);五是要把縮小貧富差距作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要導(dǎo)向;六是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),必須優(yōu)先縮小農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的差距。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。

  “三個(gè)模式”在國際上有借鑒意義

  樊勝根

  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、國際食物政策研究所原所長

  不僅是中國,我認(rèn)為國際上也可以從創(chuàng)新發(fā)展的“三個(gè)模式”中學(xué)到幾點(diǎn):

  第一,以市場為主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)。世界上任何一個(gè)國家,只要市場作用得到充分發(fā)揮,生產(chǎn)力就會(huì)很高,產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)發(fā)揮得好;而政府在規(guī)范市場行為中是不可缺少的。第二,不同的創(chuàng)新模式,這也是我們國家的特點(diǎn),沒有千篇一律的模式,包括小崗村開始改革,到現(xiàn)在濰坊創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”,可以去試點(diǎn),可以研究會(huì)產(chǎn)生什么不同的影響。第三,充分發(fā)揮人的作用,農(nóng)民的作用,以農(nóng)民為主體。我們的改革充分體現(xiàn)了這一點(diǎn),只要給農(nóng)民自主權(quán),給農(nóng)民生產(chǎn)銷售的決策權(quán),他們就會(huì)做出很多創(chuàng)造。當(dāng)然除了農(nóng)民,還有企業(yè)家。第四,技術(shù)創(chuàng)新。包括種子創(chuàng)新、機(jī)械化、人工智能等,這在全世界都是創(chuàng)新的,技術(shù)創(chuàng)新非常重要。第五,可以試點(diǎn),“三個(gè)模式”也是經(jīng)過很長時(shí)間慢慢摸索出來的。

  從國際角度來講,“三個(gè)模式”將來在哪方面可以做得更好?我們講鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)的食物系統(tǒng)從產(chǎn)前到產(chǎn)后,從內(nèi)部到外部環(huán)境,對(duì)健康營養(yǎng)的要求越來越高。另外,過去水土資源有所破壞,怎樣轉(zhuǎn)型才能達(dá)到環(huán)境友好、健康營養(yǎng),讓每個(gè)人從食物系統(tǒng)中獲益,這是未來可以探索的。

  濰坊為全世界的食物發(fā)展提供了案例。今年9月將在紐約舉行世界糧食系統(tǒng)峰會(huì),峰會(huì)中要把各個(gè)國家做得好的案例拿過去,濰坊這幾個(gè)案例可以給國際上提供很好的借鑒。

  要重視集體經(jīng)濟(jì)和組織建設(shè)

  鐘甫寧

  南京農(nóng)業(yè)大學(xué)鐘山學(xué)者、特聘教授

  聽了這個(gè)《報(bào)告》,我總體感覺是非常全面。我重點(diǎn)談兩點(diǎn):

  第一是我的感想。鄉(xiāng)村振興把產(chǎn)業(yè)化放在核心地位,這是非常重要的。中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和有為的政府是分不開的,有為政府必須要有財(cái)力,到農(nóng)村基層,到鄉(xiāng)一級(jí)、縣一級(jí),如果沒有足夠的財(cái)力,什么事都辦不了。現(xiàn)在不僅要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,還要基層組織做好這些事,必須要有自己的經(jīng)費(fèi)來源,特別是村里,唯一的財(cái)源只能是集體經(jīng)濟(jì),要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織才能夠有財(cái)力為鄉(xiāng)村振興做更多的事情。

  第二是我有一個(gè)希望或者一個(gè)建議。將來鄉(xiāng)、村兩級(jí),除了仍然以產(chǎn)業(yè)化為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興外,會(huì)越來越多提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)也需要錢,提供服務(wù)會(huì)碰到一個(gè)問題,現(xiàn)在農(nóng)村有很多外來人,外來人算不算村民?是不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員?能不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織所提供的公共服務(wù)?現(xiàn)在有十多個(gè)省有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》,浙江省有《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》,但這些都是一些先行先試的地方法規(guī),我們?cè)趺醋尲w經(jīng)濟(jì)組織的成員和當(dāng)?shù)鼐用?,包括外來的居住在這里的人各得其所,集體經(jīng)濟(jì)組織提供的收入能不能讓這些人合法享受?怎么樣才能享受?我覺得今后對(duì)于全國農(nóng)村工作來說,組織方面的創(chuàng)新,組織方面的建設(shè),是一個(gè)重大的課題。既然“全國農(nóng)業(yè)看山東、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”,希望濰坊也能在這方面先行先試,做出一些樣板。

  濰坊實(shí)踐是“母版”和“初級(jí)版”

  杜志雄

  中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長

  如何看待濰坊過去所形成的“三個(gè)模式”?我以為,從本質(zhì)上來看,濰坊的“三個(gè)模式”是改革開放以后中國農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型,中國農(nóng)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何組織、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系如何處理等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化怎么搞的一個(gè)最早的嘗試。從這個(gè)意義上來說,“三個(gè)模式”是具有改革開放以來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索“母版”性質(zhì)的模式。之所以這么說,我認(rèn)為有三個(gè)方面:第一,上世紀(jì)90年代,中央包括農(nóng)業(yè)部門的幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)展政策文件都從濰坊汲取了非常豐厚的地方經(jīng)驗(yàn);第二,濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法,應(yīng)該說在全國各地生根開花;第三,它也是濰坊自己不斷創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邏輯的起點(diǎn)、實(shí)踐的起點(diǎn),從這個(gè)意義上來說,也為濰坊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身提供了一個(gè)“母版”。

   如何看待2018年以來濰坊創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的實(shí)踐和做法?新時(shí)代濰坊創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的做法,是以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模板的“升級(jí)版”。更重要的是,他們的做法為下一步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了“初級(jí)版”。黨的十九大以后由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段,當(dāng)下我們的學(xué)術(shù)界、政策界,包括地方,大家都在做各種各樣的研究,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么?怎么樣?如何干?這一系列的問題是當(dāng)下正在研究的關(guān)鍵問題。我覺得,濰坊到目前為止的做法,形成的一些經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了“初級(jí)版”,為我們學(xué)者下一步探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么、為什么、如何干,提供了非常重要的借鑒。

  產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的榜樣

  姜長云

  國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長

  濰坊創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的實(shí)踐,為我們立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,加快形成新發(fā)展格局提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

  第一是濰坊通過產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,提供了很好的榜樣。鄉(xiāng)村融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、三生融合可以有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合。第二是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了很好的榜樣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根,農(nóng)民生活品質(zhì)現(xiàn)代化是本,農(nóng)村人口素質(zhì)現(xiàn)代化是魂。怎樣處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根、本、魂的關(guān)系,濰坊創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”,給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。第三是服務(wù)現(xiàn)代化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的榜樣。我經(jīng)常講,服務(wù)也是引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。我們經(jīng)??吹綖H坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化很多做法,是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合非常好的樣板。第四是推動(dòng)有效市場與有為政府有效結(jié)合,探索高水平社會(huì)主義市場機(jī)制體制的樣板。實(shí)際上,創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”,就是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的探索。第五是通過文明善治,推動(dòng)走共同富裕之路。第六是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,濰坊給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。“濰坊模式”走科技創(chuàng)新之路,實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,“諸城模式”暢通農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán),“壽光模式”提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,都是非常好的案例。第七是通過高水平開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從當(dāng)年的外貿(mào)拉動(dòng),到今天的濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

  “三個(gè)模式”有理論貢獻(xiàn)

  梅旭榮

  中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長

  我院和濰坊市共同總結(jié)的《實(shí)踐報(bào)告》,系統(tǒng)梳理了“三個(gè)模式”的創(chuàng)新演進(jìn)歷程,把基層探索用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論加以分析,將其提升到理論層面。我們認(rèn)為,濰坊創(chuàng)新發(fā)展的“三個(gè)模式”對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、包容性增長理論、有效市場與有為政府的治理理論、創(chuàng)新發(fā)展理論等,都有較大的理論貢獻(xiàn)。

  多年來,“三個(gè)模式”實(shí)現(xiàn)了幾次華麗轉(zhuǎn)身:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì),再到高質(zhì)量發(fā)展;從單一的農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、再到鄉(xiāng)村振興。沿著這樣的脈絡(luò),我們把實(shí)踐上升到了理論。“理論自信”,就是要不斷進(jìn)行理論探索的創(chuàng)新,又通過實(shí)踐檢驗(yàn)我們的理論。濰坊“三個(gè)模式”是對(duì)我們理論探索的很好詮釋。

  “三個(gè)模式”下一步往哪里走?我們有兩個(gè)期待。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨轉(zhuǎn)型,一是從農(nóng)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興。這是一個(gè)全社會(huì)、全域的轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要探索、實(shí)踐的東西很多。二是從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)。這一系統(tǒng)對(duì)營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化如何應(yīng)答,希望濰坊能有理論突破,又有實(shí)踐驗(yàn)證。

  說到建議,未來,要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境的關(guān)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)走到高質(zhì)量發(fā)展階段后,我們面臨的資源環(huán)境約束可能越來越多,這是我們需要應(yīng)對(duì)的。第二,怎樣把包容性增長、兼顧公平效率等以人民為中心的發(fā)展思想進(jìn)一步深化落實(shí)。濰坊要走出不同的路子。

責(zé)任編輯:李倩

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