土地出讓收入改由稅務部門征收
來源:北京青年報 發(fā)布時間:2021-06-07 09:57:48
今年7月起,我國將開始在河北等地展開試點,把自然資源部門負責征收的土地出讓收入劃轉(zhuǎn)給稅務部門,明年將全面實施征管劃轉(zhuǎn)。記者昨天獲悉,財政部這一重磅新規(guī)出臺,并不意味著土地出讓金制度發(fā)生變化,但土地出讓收入的進一步透明化、規(guī)范化,將引導地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹慎。
改由稅務征收并非劃轉(zhuǎn)中央
時至今日,土地使用權出讓收入仍是地方政府最重要的一項收入來源。財政部數(shù)據(jù)顯示,2020年地方政府國有土地使用權出讓收入超8.4萬億元。機構(gòu)人士統(tǒng)計,今年1至5月,50個城市的賣地收入已經(jīng)超過1.8萬億元,超過去年同期20%以上。
隨著這次財政部發(fā)布通知,宣布將國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收,坊間傳言四起。不少行業(yè)人士分析,這或許意味著土地使用權出讓收入將從“地方收入”變?yōu)?ldquo;國家收入”,延續(xù)多年的土地出讓金制度將走向終結(jié)。其理由是稅務部門由中央垂直管理,由稅務部門負責征收的土地使用權出讓收入,很快就會“全部上繳中央”,由中央“統(tǒng)一管理”,再根據(jù)地方不同需求“轉(zhuǎn)移支付”給不同地方。
對于這一觀點,中國財政科學研究院國資中心主任文宗瑜認為,假如土地使用權出讓收入劃歸中央,至少需要經(jīng)過全國人大的決定,因此這次發(fā)布的通知,只是單純改變了土地使用權出讓收入的征收部門。
中國稅務學會副會長張連起也不贊同“土地出讓金制度終結(jié)”的說法。在張連起看來,土地出讓金歸稅務部門征收只是征收制度變化,不會改變分成比例,不會改變資金使用格局,更與央地財政關系、房產(chǎn)稅等稅制改革并無直接聯(lián)系。
根據(jù)財政部通知,國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策,繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
實際上,在此之前,國家重大水利工程建設基金、水土保持補償費等政府非稅收入已相繼劃轉(zhuǎn)至稅務部門,社保費也全部由稅務部門征收。
土地出讓收入增速有望放緩
既然土地使用權出讓收入暫時不會劃歸中央,那么這次改變征收部門意義何在?
“近年來,一些地方財政的土地出讓收入經(jīng)常性維持在6%以上的高增速,有時還會高于這些地方的財政收入增幅或經(jīng)濟增速。”文宗瑜告訴記者:“從現(xiàn)階段來看,國內(nèi)土地使用權出讓收入的水平,已經(jīng)來到了一個階段性的波峰區(qū)間。”換言之,對于這項仍處于高增長區(qū)間的收入,加大對其征收、使用的管理力度,無疑是必然方向。
文宗瑜分析,土地使用權出讓收入的高增長,與國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)息息相關。他表示,隨著我國已經(jīng)確定“房住不炒”的理念,房地產(chǎn)開發(fā)熱度會相對回落,未來土地使用權出讓收入的增速也有望逐漸放緩。
事實上,非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收也是現(xiàn)代化稅費管理的常見舉措。稅務部門通過打造統(tǒng)一的稅費征管平臺,在各部門中已經(jīng)擁有了最為高效、完善的征管能力。今后,土地出讓收入的征收會更規(guī)范、更高效。
另一方面,由于稅務部門實行垂直管理,這將更好地幫助中央政府全面掌握地方土地出讓收入情況。伴隨著這項收入進一步透明化,將引導地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更加謹慎合理,乃至主動降低對“土地財政”的依賴。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭觀察到,近年來中央持續(xù)進行土地出讓收入的分配改革。比如,2020年中辦國辦就發(fā)文明確,調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。
未來開發(fā)商拿地會更謹慎
土地出讓金更規(guī)范的征收,對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有影響么?長遠看,答案是肯定的。
某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負責人告訴記者,稅務部門的征繳能力遠勝于自然資源部門。由于稅務部門可通過其金稅三期系統(tǒng)掌握企業(yè)的財務數(shù)據(jù)乃至資金情況,對于部分想在土地出讓金繳納方面發(fā)揮“財技”的開發(fā)企業(yè)而言,更規(guī)范的征收后,其運作的空間就會變小。尤其是疊加現(xiàn)今“三道紅線”的管控,冒進拿地再騰挪資金的做法就行不通了。
“監(jiān)管部門在提出‘三道紅線’的同時,還有兩個監(jiān)控指標,即拿地銷售比和企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流,這兩個指標稅務部門是能監(jiān)控到的。”該負責人坦言,未來開發(fā)企業(yè)得進一步提高資金籌措能力,進入土地市場必須更加精打細算,這有助于整個房地產(chǎn)行業(yè)的健康理性發(fā)展。
責任編輯:李曉文