【濰坊記憶】“安丘模式”打破綠色壁壘
來源：2009年《濰坊晚報(bào)》國慶特刊 《祖國萬歲》 發(fā)布時(shí)間：2021-06-15 12:40:00
提要
安丘是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品久已名聲在外。改革開放以來，先后被確定為“中國姜蒜之鄉(xiāng)”、“中國蘆筍之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國蜜桃之鄉(xiāng)”、“中國櫻桃之鄉(xiāng)”、“中國淡水魚養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”，一時(shí)間安丘特色之鄉(xiāng)的美名傳遍全國。
面對國外市場越來越高的技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自2007年6月份開始，安丘在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和市場國際化，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)”到“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，掀起了一場引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠色革命”。
關(guān)鍵詞：區(qū)域化建設(shè)
這個(gè)概念由安丘市在全國率先提出并啟動(dòng)實(shí)施，全稱叫“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)”，就是通過加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)化學(xué)投入品的綜合管理，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，最終實(shí)現(xiàn)與國際市場標(biāo)準(zhǔn)相一致、符合出口質(zhì)量安全要求的行政區(qū)域。
安丘市投資220余萬元設(shè)立安全質(zhì)量檢測監(jiān)控平臺(tái)，對市內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、農(nóng)資商店等實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控。 記者 甄士光 尚平
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農(nóng)業(yè)大市 逼上梁山
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安丘是一個(gè)有著95萬人口、130萬畝耕地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，食品農(nóng)產(chǎn)品加工出口特色明顯。早在上世紀(jì)八十年代中期，該市的黃煙、花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品就遠(yuǎn)銷日本、美國等市場。從上世紀(jì)九十年代初開始，該市立足自身的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，催生了一大批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，該市具有一定規(guī)模和檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，有71家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取得了自營進(jìn)出口權(quán)，有48家企業(yè)被認(rèn)定為濰坊市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
在“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)的強(qiáng)勢推動(dòng)下，該市不斷提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯優(yōu)勢。目前，該市已有120種農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，18種蔬菜獲得了全國綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，生產(chǎn)的大蔥、生姜、蘆筍、山藥、牛蒡、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品，出口50多個(gè)國家和地區(qū)，先后被確定為“中國姜蒜之鄉(xiāng)”、“中國蘆筍之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國蜜桃之鄉(xiāng)”、“中國櫻桃之鄉(xiāng)”、“中國淡水魚養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”，安丘大姜和安丘柘山花生被確定為“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。安丘還是全國園藝產(chǎn)品(蔬菜)出口示范區(qū)、山東省放心菜基地市，有日本、韓國的“菜籃子”之稱。
隨著農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的不斷增多，特別是我國加入WTO之后，國外主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國家和區(qū)域，相繼通過嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度、嚴(yán)格的生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的藥殘和毒殘檢測手段等，不斷設(shè)置綠色壁壘，掌握進(jìn)口主動(dòng)權(quán)。
僅從日本市場看，上世紀(jì)六十年代僅控制5類藥品、30多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2000年發(fā)展到控制299種藥品、6000種標(biāo)準(zhǔn)，到2006年5月實(shí)施“肯定列表”制度之后，對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及302種食品，799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。
面對頻頻亮起的綠色壁壘紅燈，安丘農(nóng)民日益感受到了國際市場的變幻莫測。食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求與土地分戶經(jīng)營、粗放式種養(yǎng)以及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售渠道雜亂、使用不規(guī)范的矛盾越來越突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定也導(dǎo)致出口市場起伏不定，讓農(nóng)民吃盡了苦頭。
復(fù)雜的市場環(huán)境和嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，把安丘農(nóng)業(yè)逼到了十字路口。安丘人思慮再三，決定立足創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制條件下規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的體制機(jī)制，率先引入“區(qū)域化”生產(chǎn)模式，一個(gè)對出口食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)域化綜合治理的思路呼之欲出。
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區(qū)域化管理趟出新路
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從“經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)”到“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣是一個(gè)巨大沖擊。標(biāo)準(zhǔn)化該從哪里下手？安丘市實(shí)施職能部門聯(lián)動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，緊緊抓住食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條主線，從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全過程監(jiān)控，逐步建設(shè)符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，從根本上確保了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
興安街道七里溝村的任宗民根據(jù)《圓蔥標(biāo)準(zhǔn)化栽培操作指南》，對自己的1畝出口圓蔥進(jìn)行管理。圓蔥何時(shí)下種、何時(shí)澆水、何時(shí)施肥、何時(shí)采收等都有管理時(shí)間表，一目了然，農(nóng)民照章辦事就能種出合格蔬菜。正是這完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有章可循。目前，安丘市在嚴(yán)格實(shí)施已有國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個(gè)，參照出口國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定了200多個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
在安丘市農(nóng)藥獸藥配送中心，經(jīng)理李傳民翻開了農(nóng)藥銷售臺(tái)賬，進(jìn)貨時(shí)間、生產(chǎn)廠家、銷貨去向、買藥用途等項(xiàng)目記錄都一清二楚，保證了每個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯性。安丘市制定出臺(tái)了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》，由公安、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合行動(dòng)，對生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的行為進(jìn)行嚴(yán)打整治。同時(shí)依托供銷社和農(nóng)村社區(qū)中心的農(nóng)資供應(yīng)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店，對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)實(shí)行備案和市場準(zhǔn)入，建立封閉式直供管理體系。目前，已建成縣級(jí)農(nóng)藥獸藥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店127家。
另外，點(diǎn)面互動(dòng)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全的檢驗(yàn)檢測體系、周密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了一整套區(qū)域化管理的新模式，全方位確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
通過組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，安丘走出了一條符合縣域?qū)嶋H的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，贏得了各界的充分肯定。2007年10月25日，時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀親臨安丘視察，對該市組織實(shí)施出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)的做法給予了高度評(píng)價(jià)。去年4月21日，省政府在安丘市召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域管理現(xiàn)場會(huì)議，把該市的做法確定為“安丘模式”，要求在全省推廣。
今年4月1日，國家質(zhì)檢總局局長王勇專程到安丘考察出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作，并給予了高度評(píng)價(jià)。
去年中央黨校“食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)研究”課題調(diào)研組該市的區(qū)域化管理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和系統(tǒng)總結(jié)，今年4月2日以《構(gòu)建食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的成功探索》為題形成了課題報(bào)告。4月8日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉作出重要批示，要求有關(guān)同志認(rèn)真研究。
安丘市外貿(mào)食品有限責(zé)任公司食品車間工人嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)炸制出口澳大利亞的春卷。目前，安丘擁有濰坊市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家。 記者 曹亮華 通訊員 李福存
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范
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“以前搞基地建設(shè)，必須在基地和周邊農(nóng)田之間設(shè)置5米寬的隔離帶，避免農(nóng)作物的相互污染。現(xiàn)在農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)了，種地用藥講究了，不用再擔(dān)心周邊作物對基地的污染了，這些用來設(shè)置隔離帶的物品只能旁置了。”在安丘外貿(mào)食品公司的金冢子甘藍(lán)種植基地，負(fù)責(zé)人冀風(fēng)高指著路邊堆放的水泥柱告訴記者。
在組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)過程中，安丘市通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機(jī)構(gòu)，改變了過去部門分頭管理、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，形成了長期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機(jī)制。
該市還以企業(yè)為依托，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式建立合作社，目前已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織402個(gè)。農(nóng)民以土地入股的形式入社，企業(yè)為社員提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，實(shí)行合同化生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購，采取承包式或農(nóng)場式管理，有效解決了過去一家一戶辦不了、辦不好的問題，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。
同時(shí)，整合和優(yōu)化配置土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素，向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、管理化、規(guī)?；б妗Ｔ撌谐雠_(tái)土地流轉(zhuǎn)意見，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易中心，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)的咨詢、權(quán)利認(rèn)證和收益結(jié)算等事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每建一個(gè)300畝規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，土地節(jié)約率達(dá)7.8%，每年減少管理成本10萬元。去年以來，已完成土地流轉(zhuǎn)面積9.8萬畝，為進(jìn)一步膨脹基地規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。
通過實(shí)施區(qū)域化建設(shè)，提高了農(nóng)民組織化程度，培養(yǎng)了大批外向型新農(nóng)民，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，該市標(biāo)準(zhǔn)化種植基地已發(fā)展到32萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到462個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶12.7萬戶。該市從事農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷的勞動(dòng)力達(dá)25萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上。農(nóng)民家庭收入的三分之二來自于農(nóng)產(chǎn)品的種植和出口。
通過規(guī)范、減少使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了生態(tài)環(huán)境。安丘市被確定為山東省“無農(nóng)藥殘留放心菜基地縣”和首批供港蔬菜備案基地，榮膺“全國蔬菜出口示范區(qū)”稱號(hào)。
來源：2009年《濰坊晚報(bào)》國慶特刊 《祖國萬歲》（原文轉(zhuǎn)載）
作者：李中偉 李福存
責(zé)任編輯：李倩 聶臻臻
