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參與體檢城市增至59個(gè) 宜居作指標(biāo)

來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2021-09-01 10:03:09

  原標(biāo)題:城市體檢今年樣本城市數(shù)量擴(kuò)大至59個(gè) 推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展 提升居民生活品質(zhì)(產(chǎn)經(jīng)觀察)

  為了保持身體健康,不少人會(huì)選擇定期體檢。您聽(tīng)說(shuō)過(guò)給城市“體檢”嗎?

  當(dāng)前,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)63%,一些城市在發(fā)展中面臨著人口過(guò)密、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施配套不足等短板,需要及時(shí)補(bǔ)足、更新優(yōu)化。“過(guò)去,城市以大規(guī)模增量建設(shè)為主,解決‘有沒(méi)有’的問(wèn)題;現(xiàn)在,城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,需要了解群眾訴求、聽(tīng)取各方意見(jiàn),解決‘好不好’的問(wèn)題。”中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱表示,城市體檢正是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)的重要抓手。

  2018年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市率先開(kāi)展城市體檢,到今年樣本城市數(shù)量已擴(kuò)大至59個(gè),城市體檢評(píng)估機(jī)制基本建立。城市體檢,都“檢”哪些指標(biāo)?如何通過(guò)體檢發(fā)現(xiàn)“病灶”、開(kāi)出“藥方”?記者日前赴重慶、成都等地進(jìn)行了采訪。

  檢什么——

  生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等8方面65項(xiàng)指標(biāo)

  “自學(xué)了一個(gè)多月,我每天下午都約朋友來(lái)玩。”12歲的成都少年唐鑫鑒腳踏滑板,在坡道上愜意玩耍。他的“滑板館”既不在公園廣場(chǎng)、也不在健身場(chǎng)館,而在和家僅一條馬路之隔的成都成華區(qū)府青路三段立交橋下。

  不僅是滑板區(qū),這個(gè)全長(zhǎng)約1公里、平均寬度18米的空間,還設(shè)置了籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、游樂(lè)區(qū)等場(chǎng)地,并且運(yùn)用花卉綠植、燈光照明進(jìn)行裝飾。如今,這里已成周邊居民常去運(yùn)動(dòng)休閑的打卡點(diǎn)。

  橋上車(chē)水馬龍、橋下別有洞天,“灰色高架橋”是如何變成“綠色運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”的?

  “我們?cè)诔鞘畜w檢中發(fā)現(xiàn),公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、適宜群眾就近健身需求的設(shè)施配置等存在較大短板。針對(duì)這些問(wèn)題,我們綜合體檢數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì),探索利用城市剩余空間打造‘金角銀邊’。”成都市公園城市建設(shè)管理局園林綠化處工作人員鄧靜介紹,為充分保障安全,運(yùn)動(dòng)空間外側(cè)還增設(shè)了安全欄桿,兩側(cè)道路新增了紅綠燈、限行標(biāo)志等。

  鄧靜所說(shuō)的兩項(xiàng)短板,分別屬于城市體檢中的生態(tài)宜居和健康舒適指標(biāo)。目前,城市體檢建立了生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項(xiàng)指標(biāo)。比如交通便捷方面,就包括建成區(qū)高峰期平均機(jī)動(dòng)車(chē)速度、城市常住人口平均單程通勤時(shí)間、專(zhuān)用自行車(chē)道密度等7項(xiàng)指標(biāo)。

  “城市體檢試點(diǎn)工作是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。3年多來(lái),指標(biāo)體系發(fā)生了不少變化,既調(diào)整了工業(yè)遺產(chǎn)利用率等數(shù)據(jù)獲取較為困難的部分指標(biāo),也適應(yīng)形勢(shì)增加了部分指標(biāo)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)楊宏毅介紹,比如今年為突出底線管控要求,增加了新建建筑高度超過(guò)80米的住宅數(shù)量、城市可滲透地面面積比例等指標(biāo);為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,增加了單位GDP二氧化碳排放量、社區(qū)低碳能源設(shè)施覆蓋率、綠色交通出行分擔(dān)率等指標(biāo)。

  從2020年36個(gè)樣本城市的體檢結(jié)果看,不少城市的城市功能不斷完善,人居環(huán)境得到改善。以公共交通出行比例為例,與國(guó)際上一些大城市的55%相比,上海、廣州等城市高出5個(gè)百分點(diǎn)以上。體檢結(jié)果也反映出,部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。比如,36個(gè)樣本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率未達(dá)標(biāo),其中有9個(gè)城市低于30%;28個(gè)城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門(mén)診分擔(dān)率不足30%;停車(chē)問(wèn)題較突出,32個(gè)城市的老舊小區(qū)停車(chē)位與小汽車(chē)擁有量之比不足80%。

  誰(shuí)診斷——

  城市自體檢、第三方體檢和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查相結(jié)合

  “坐標(biāo)南岸區(qū)錦繡前程小區(qū)——門(mén)口這條路是附近小學(xué)生上學(xué)的必經(jīng)路,車(chē)流量大,存在安全隱患,希望能修一條人行通道”;

  “坐標(biāo)渝中區(qū)康德糖果盒小區(qū)——周邊有衛(wèi)生服務(wù)站,但缺養(yǎng)老服務(wù)站,建議社區(qū)成立服務(wù)站,解決獨(dú)居老人就餐問(wèn)題”……

  這是今年重慶市城市體檢中1.3萬(wàn)條居民提案里的幾條。社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查是城市體檢的方法之一。在住建部委托第三方設(shè)立的城市體檢信息自采集平臺(tái)上,居民掃一下二維碼,便可定位所在小區(qū)、分門(mén)別類(lèi)提出相關(guān)建議。

  不僅如此,平臺(tái)還設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷,包含“您對(duì)所在城市房?jī)r(jià)的可接受程度”“您周邊地區(qū)在大雨天氣后內(nèi)澇積水嚴(yán)重嗎”“您認(rèn)為您上下班路上花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)嗎”等問(wèn)題。為了拓寬滿(mǎn)意度調(diào)查范圍,樣本城市各顯神通。

  “我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)、地鐵站、核心商圈等地布點(diǎn)宣傳,并且深入社區(qū)指導(dǎo)問(wèn)卷填報(bào),目前已完成問(wèn)卷6萬(wàn)余份,在樣本城市中排在首位。滿(mǎn)意度調(diào)查完成后,我們將市民反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén),推動(dòng)限時(shí)銷(xiāo)號(hào)解決。”重慶市住建委副主任楊治洪介紹。

  如果說(shuō)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查是偏主觀的定性體檢,類(lèi)似中醫(yī)“望聞問(wèn)切”,那么借助遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的第三方體檢,則更偏定量,好比西醫(yī)的影像和化驗(yàn)檢查。

  “第三方城市體檢數(shù)據(jù)重點(diǎn)結(jié)合城市遙感數(shù)據(jù)和人工智能分析,輔以社會(huì)調(diào)查自采集數(shù)據(jù)等。比如新建住宅建筑高度超過(guò)80米的數(shù)量指標(biāo),我們會(huì)通過(guò)高分辨率衛(wèi)星影像圖片來(lái)測(cè)算;社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施覆蓋率,可以借助在線地圖APP計(jì)算便民超市、快遞點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施對(duì)建成區(qū)的覆蓋度。”清華大學(xué)中國(guó)城市研究院秘書(shū)長(zhǎng)林澎舉例。

  給城市體檢,最難的是數(shù)據(jù)。林澎舉例說(shuō),一些指標(biāo)的數(shù)據(jù)不好獲取、代表性不明顯;開(kāi)展社會(huì)調(diào)查之初,一些地方主要在政府部門(mén)工作人員、事業(yè)單位人員中開(kāi)展,影響了數(shù)據(jù)的全面性、客觀性。

  無(wú)論是社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查還是第三方體檢,為的是在城市自體檢工作的基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行交叉分析,確保客觀準(zhǔn)確。自體檢,就是各樣本城市自己體檢、自己查找問(wèn)題,并且在城市體檢指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,根據(jù)自身特點(diǎn)增加特色指標(biāo)。比如重慶,就增加了人均“山城步道”長(zhǎng)度、菜市場(chǎng)/生鮮超市15分鐘步行覆蓋度等,拓展了體檢的分析維度。

  自己查找問(wèn)題,城市能有積極性嗎?“剛開(kāi)始有些不理解,覺(jué)得體檢實(shí)際意義不大。后來(lái)發(fā)現(xiàn),這其實(shí)能促進(jìn)此前碎片化數(shù)據(jù)和資源的有效整合,為政府建設(shè)項(xiàng)目等提供綜合依據(jù),避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的片面決策。”成都市體檢辦工作人員田樂(lè)說(shuō),幾年下來(lái),城市體檢為工作推進(jìn)提供了很大幫助,大家的積極性也越來(lái)越高。

  咋“治療”——

  “照方抓藥”、建立機(jī)制,有針對(duì)性地實(shí)施城市更新行動(dòng)

  “最堵的時(shí)候,我們的擁堵指數(shù)超過(guò)春熙路,人和車(chē)根本走不動(dòng)。”對(duì)比現(xiàn)在周邊清清爽爽的路面,四川大學(xué)華西醫(yī)院副院長(zhǎng)黃進(jìn)直言變化很大。

  2019年,針對(duì)城市體檢中反映的“路網(wǎng)密度不足、道路擁堵”問(wèn)題,成都市有關(guān)部門(mén)給華西醫(yī)院做了一場(chǎng)交通“大手術(shù)”——在醫(yī)院一公里外的四川大學(xué)華西校區(qū)建設(shè)有1400個(gè)車(chē)位的地下停車(chē)場(chǎng),同時(shí)修建地下通道,就診病人乘坐免費(fèi)擺渡車(chē)就能到達(dá)醫(yī)院附近;撤出占道停車(chē)泊位、設(shè)置公交站專(zhuān)用道、改造交通動(dòng)線。一系列舉措,讓華西片區(qū)的交通狀況明顯改善。

  多年的“老大難”問(wèn)題,城市體檢怎么就給“治”好了?“我們之前也嘗試過(guò),但因?yàn)橹味律婕白〗ā⒔还?、醫(yī)院、軌道公司等單位,較難協(xié)調(diào)。”在成都市住建局局長(zhǎng)張樵看來(lái),成都成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專(zhuān)班,將城市體檢工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容,明確時(shí)間表并加強(qiáng)督查督辦力度,使問(wèn)題得以徹底解決。

  “十四五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。“目前各地對(duì)城市更新工作熱情很高,但也遇到一些難題,比如更新什么、怎么更新,通過(guò)城市體檢,可以有效解決這些問(wèn)題。”楊宏毅說(shuō),各地應(yīng)根據(jù)查找出的“城市病”照方抓藥,把城市體檢結(jié)果作為編制“十四五”城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、城市建設(shè)年度計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目清單的重要依據(jù)。

  確保體檢結(jié)果落地見(jiàn)效,試點(diǎn)城市在積極探索:成都提出實(shí)施“幸福美好生活十大工程”,并將體檢問(wèn)題整治任務(wù)納入城市機(jī)會(huì)清單;重慶形成了“城市治理項(xiàng)目方案”,向相關(guān)市級(jí)部門(mén)提出了48項(xiàng)工作建議;長(zhǎng)沙實(shí)行“無(wú)體檢不項(xiàng)目、無(wú)體檢不更新”,按照全面改造、綜合整治、功能改善、歷史文化保護(hù)四大類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市更新……

  “要通過(guò)城市體檢充分聽(tīng)取人民群眾的訴求、愿望和期待,及時(shí)將涉及城市風(fēng)險(xiǎn)防控、人民群眾最關(guān)切的急事難事列為優(yōu)先項(xiàng)目。”楊宏毅表示,下一步,住建部將組織第三方機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)我國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r和水平,適時(shí)發(fā)布年度城市體檢報(bào)告。

責(zé)任編輯:沙莎