動(dòng)不動(dòng)就“跑路” 如何不讓這類教培機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)？
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2021-11-22 14:56:32
原標(biāo)題：教培機(jī)構(gòu)跑路后，家長(zhǎng)維權(quán)路在何方
專家建議完善責(zé)任追究機(jī)制加強(qiáng)預(yù)付資金監(jiān)管
● 培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù)，目的就是想讓家長(zhǎng)多買課。大量囤課也就意味著家長(zhǎng)大量交納預(yù)付費(fèi)
● 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題，歸根結(jié)底還是預(yù)付費(fèi)問題，因此關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全
● 不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，必須將其納入法治理性透明的軌道，監(jiān)管要及時(shí)跟進(jìn)
孩子的課只上了不到9個(gè)月，突然就被告知停課了。
趙穎晨（化名）看著系統(tǒng)里顯示的剩余171節(jié)課，感到憤怒又無奈。家住江西省南昌市南昌縣的趙穎晨為孩子報(bào)了當(dāng)?shù)匾患颐麨橐粫w的書畫培訓(xùn)班，結(jié)果現(xiàn)在擺在她面前的情況是大門緊閉、人去樓空。
自今年10月18日，南昌一書閣文化藝術(shù)學(xué)校在其官方公眾號(hào)發(fā)布致歉信后，這所主營(yíng)青少兒書畫培訓(xùn)業(yè)務(wù)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在南昌、北京、九江、贛州的所有教學(xué)基地停止教學(xué)服務(wù)，大批學(xué)生家長(zhǎng)反映自己給孩子報(bào)名的課程還有大量剩余，“現(xiàn)在課沒辦法上，想退錢更是找不到人”。
一書閣停課后家長(zhǎng)面臨的困境并非孤例。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多個(gè)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在大額預(yù)收費(fèi)、大量囤課甚至圈錢后“跑路”的情況。
而最近教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）讓很多家長(zhǎng)看到了希望。《通知》要求，盡快組織并完成對(duì)本省（區(qū)、市）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改。
接受采訪的專家認(rèn)為，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因其培訓(xùn)科目性質(zhì)，目前在監(jiān)管上可能存在一定的盲區(qū)，建議有關(guān)部門探索采取第三方資金托管等資金監(jiān)管方式，從而確保消費(fèi)者預(yù)付資金的安全；同時(shí)，應(yīng)完善對(duì)“跑路”機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
教培機(jī)構(gòu)銷售多有套路
大量囤課吸引大額付費(fèi)
今年1月，趙穎晨想為孩子嘟嘟報(bào)名書法課外培訓(xùn)班，看中了位于家附近的一書閣幸福時(shí)光培訓(xùn)基地。為保險(xiǎn)起見，她連續(xù)幾天跑到基地觀察，感覺培訓(xùn)基地環(huán)境不錯(cuò)，老師態(tài)度也挺好，又恰好得知有家長(zhǎng)想要轉(zhuǎn)課，就花了6500元從那位家長(zhǎng)手中接手了剩余的218節(jié)課。
“我和那位家長(zhǎng)私下溝通好之后，在一書閣培訓(xùn)基地的官方系統(tǒng)里改了孩子的名字，之后就可以正常上課了。”趙穎晨說。
趙穎晨之所以選擇私下轉(zhuǎn)課，主要原因還是價(jià)格。據(jù)她介紹，如果直接通過培訓(xùn)基地買課，一個(gè)課時(shí)大概150元，只有買的課包達(dá)到一定數(shù)額，才有優(yōu)惠，“買的課越多，單節(jié)課優(yōu)惠越大”。趙穎晨認(rèn)識(shí)的很多家長(zhǎng)都買了三四百節(jié)課。
“培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù)，目的就是想讓你多買課時(shí)。”趙穎晨說。
大量囤課也就意味著家長(zhǎng)大量交納預(yù)付費(fèi)。趙穎晨說，聯(lián)系不上機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之后，有家長(zhǎng)組織大家一起先把自己還沒上完的課時(shí)和價(jià)格計(jì)算出來，做好維權(quán)準(zhǔn)備。從登記情況來看，僅此一家機(jī)構(gòu)，就有272名家長(zhǎng)進(jìn)行了登記，其中購(gòu)入課時(shí)最少的也有72節(jié)。
而一書閣另一處培訓(xùn)基地天使水榭灣基地的報(bào)名家長(zhǎng)告訴記者，截至11月10日，該基地共有293名學(xué)員家長(zhǎng)報(bào)名維權(quán)，全部剩余書法課時(shí)26172小時(shí)，美術(shù)課時(shí)25229小時(shí)，金額總計(jì)約297.6萬余元人民幣。
培訓(xùn)基地突然停課，成為這段時(shí)間以來趙穎晨等家長(zhǎng)生活中過不去的“坎兒”：“少則幾千元，多則上萬元，有的家長(zhǎng)甚至是通過貸款給孩子報(bào)的班。家長(zhǎng)平時(shí)省吃儉用，就是為了讓孩子多學(xué)點(diǎn)才藝。結(jié)果現(xiàn)在孩子還沒學(xué)到什么，錢也砸在里面要不回來了。”
家住北京市西城區(qū)的李昭（化名）曾為女兒報(bào)名位于豐臺(tái)區(qū)草橋的游泳培訓(xùn)班，課程都是打包賣，小課包30節(jié)，大課包120節(jié)起。“我咨詢的時(shí)候，營(yíng)銷人員就一直推薦大課包。因?yàn)檎鬯阆聛韱握n時(shí)價(jià)格差異巨大，我認(rèn)識(shí)的家長(zhǎng)大多購(gòu)買了大課包。”
李昭選擇的游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于今年1月開始無限期停課，之后就聯(lián)系不上負(fù)責(zé)人。直到游泳教練把李昭等家長(zhǎng)們拉進(jìn)群，他們才知道，原先的老板“卷錢跑路了”，連老師的工資都被拖欠了好幾個(gè)月。而該機(jī)構(gòu)已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓并變更了法人，變更后的法人對(duì)先前負(fù)責(zé)人所欠款項(xiàng)一無所知。
這不是李昭遇到的第一家“跑路”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。她告訴記者，她和幾個(gè)親戚家里的孩子所報(bào)過的鋼琴、舞蹈、演講等非學(xué)科類校外培訓(xùn)班，都遇到過“跑路”的情況。李昭無奈地說：“我們整個(gè)大家庭4個(gè)孩子的課外班，因?yàn)橛龅?lsquo;跑路’至少賠進(jìn)去了10萬元。”
維權(quán)需要耗費(fèi)時(shí)間精力
家長(zhǎng)討要說法困難重重
李昭目前在該游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還剩下8000多元的課程。今年3月剛得知機(jī)構(gòu)“跑路”時(shí)，她也曾試圖與其他家長(zhǎng)一起，尋找各種途徑維權(quán)，甚至謀劃著一起出錢聘請(qǐng)律師。但因?yàn)闋砍短嗉彝?，僅在維權(quán)群里商量維權(quán)辦法，就花費(fèi)了大家大量的時(shí)間和精力。
“如果真要走法律途徑，意味著更多的資金和精力投入，我想想還是算了。錢還能再掙，就不一直耗著了。”李昭最終選擇放棄維權(quán)。和李昭作出一樣選擇的家長(zhǎng)不在少數(shù)，在他們看來，后續(xù)維權(quán)結(jié)果如何未知，只好放棄。
北京市豐臺(tái)區(qū)居民范若（化名）同樣是被這家少兒游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢”的家長(zhǎng)之一。自2019年起，她曾先后在這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為6歲的兒子購(gòu)買過一個(gè)120節(jié)的大課包和30節(jié)的小課包。大課包費(fèi)用14400元，小課包費(fèi)用8700元，直到現(xiàn)在，還剩下20多節(jié)課沒上完。
和李昭不同，范若選擇“維權(quán)到底”。為此，她和其他幾位家長(zhǎng)一起，先是聯(lián)系了政府有關(guān)部門，但均未能得到有效推進(jìn)。于是范若選擇聘請(qǐng)律師，走法律途徑。
“現(xiàn)在對(duì)我而言，能不能要回剩下的學(xué)費(fèi)已經(jīng)不是首要目的了，我只想讓‘圈錢跑路’的人付出代價(jià)。”范若說。
趙穎晨也決定繼續(xù)維權(quán)。一書閣停課初期，其負(fù)責(zé)人還曾通過官方公告的方式拿出一套解決方案，提出家長(zhǎng)可以用現(xiàn)有的課時(shí)為孩子報(bào)名參加大型戶外訓(xùn)練營(yíng)。該方案被諸位家長(zhǎng)否定后，負(fù)責(zé)人就再也沒有消息了。
“按照他提出的方案，一次訓(xùn)練營(yíng)24小時(shí)起步，也就是24個(gè)課時(shí)，其實(shí)就是變相地消耗我們的課時(shí)。我們現(xiàn)在的訴求是如果上不了課，那就把剩余的課時(shí)費(fèi)用退給我們。”趙穎晨說。
10月下旬，她和其他多位家長(zhǎng)向南昌縣市監(jiān)局投訴要求退費(fèi)。南昌縣“雙減”專班（縣教體局、縣公安局、縣市監(jiān)局）相關(guān)工作人員接待了他們，并稱投訴材料已全部移送縣教體局處理，下一步“雙減”專班將對(duì)該機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)涉及的退費(fèi)人員和金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，公安部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，督促其盡快拿出退費(fèi)方案。
目前，趙穎晨等家長(zhǎng)一面在等待官方處理結(jié)果，同時(shí)也在計(jì)劃著向法院起訴。“維權(quán)群里有家長(zhǎng)提出還是要請(qǐng)律師，走法律途徑。如果他們組織，我一定會(huì)參與。盡管這樣做可能意味著還要花時(shí)間和金錢，但我們想討個(gè)公平。”
機(jī)構(gòu)跑路原因各不相同
不能讓其繼續(xù)野蠻生長(zhǎng)
北京市京興律師事務(wù)所律師孫娜是范若等人的代理律師。她至今仍記得剛剛見到范若時(shí)的場(chǎng)景。“家長(zhǎng)們又生氣又著急，他們向我咨詢解決方案后，又陸續(xù)拉來更多的家長(zhǎng)。每個(gè)人的訴求都是一樣的：要回自己的錢，讓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受到懲罰。”
據(jù)孫娜介紹，目前范若等人的案件剛剛結(jié)束調(diào)解，已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序，家長(zhǎng)們?nèi)栽诘却龍?zhí)行結(jié)果，具體情況不便過多透露。
孫娜代理過多個(gè)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遭遇經(jīng)營(yíng)問題的案子，甚至她女兒所上的鋼琴輔導(dǎo)班也存在退費(fèi)難的情況。相關(guān)案件辦理多了之后，孫娜發(fā)現(xiàn)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”的情況不一。
“有一些是被逼無奈，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)行業(yè)或者對(duì)市場(chǎng)調(diào)研缺乏專業(yè)能力，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接出于惡意進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，一旦發(fā)現(xiàn)盈利不是特別高，就想盡快收手，可能導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)預(yù)存的培訓(xùn)費(fèi)以及一些剩余的課時(shí)都沒辦法進(jìn)行退費(fèi)和消費(fèi)。”孫娜說。
在孫娜看來，家長(zhǎng)后續(xù)通過維權(quán)手段能否要回學(xué)費(fèi)，和上述提到的機(jī)構(gòu)“跑路”主觀是否存在惡意有很大關(guān)聯(lián)。“如果僅是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致停課關(guān)門，需要看企業(yè)后續(xù)能否繼續(xù)盤活，重新進(jìn)入市場(chǎng)。如果不能，家長(zhǎng)可能需要以債權(quán)人的身份進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。而如果機(jī)構(gòu)出于惡意，單純是為了圈錢而‘跑路’，后續(xù)聯(lián)系和執(zhí)行就可能存在找不到責(zé)任人的情況。要根據(jù)具體的起因來評(píng)價(jià)是否涉及刑事犯罪問題。”
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，非學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)接下來依然會(huì)有一段不穩(wěn)定的時(shí)期。“與培訓(xùn)相關(guān)的各個(gè)主體對(duì)培訓(xùn)未來發(fā)展?fàn)顩r的判定可能有差異，加上各個(gè)地方的治理措施也存在差異，所以可能會(huì)引發(fā)一些不穩(wěn)定的狀況。”
中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題，歸根結(jié)底還是預(yù)付費(fèi)問題，而要解決預(yù)付費(fèi)模式發(fā)展中的這些問題，關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全。
“目前大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把消費(fèi)者預(yù)交的費(fèi)用提前用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，相當(dāng)于把自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者身上，有的甚至故意以低價(jià)優(yōu)惠手段吸收預(yù)付費(fèi)用，卻不兌現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)承諾，這對(duì)消費(fèi)者來說也不公平。”陳音江說。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時(shí)稱，隨著“雙減”政策的出臺(tái)，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間驟減。取而代之的是，越來越多家長(zhǎng)選擇為孩子報(bào)名非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，必須將其納入法治理性透明的軌道，監(jiān)管要及時(shí)跟進(jìn)。
預(yù)付資金監(jiān)管迫在眉睫
建立完善獨(dú)立存管制度
教育部等六部門印發(fā)的《通知》明確要求，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)或?qū)⑷~納入監(jiān)管范圍。教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的協(xié)同監(jiān)管。建立定期共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)信息的工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。盡快組織并完成對(duì)本?。▍^(qū)、市）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改。
對(duì)于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)問題，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。如浙江省“雙減”試點(diǎn)金華市正式出臺(tái)全國(guó)首批藝術(shù)、體育、科技、托育等4類非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉辦非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適用范圍、舉辦者、機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)場(chǎng)地、章程制度、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、開辦資金等方面進(jìn)行了明確。
接受采訪的專家從不同角度對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管問題提出了建議。
劉俊海認(rèn)為，應(yīng)明確建立一個(gè)第三方銀行的獨(dú)立存管制度或者托管制度，“家長(zhǎng)所交的學(xué)費(fèi)不應(yīng)直接讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌控，可以考慮暫存銀行，銀行的密碼由消費(fèi)者和商家共同掌握，平時(shí)由銀行保管，分?jǐn)偧议L(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。而資金所有權(quán)歸消費(fèi)者；同時(shí)必須明確將來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的情況下，預(yù)收的學(xué)費(fèi)不被納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者享有別除權(quán)，即特別取回權(quán)，可以優(yōu)先拿回屬于自己的資金，從制度上預(yù)防資金‘跑路’”。
對(duì)于實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，陳音江建議，要將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。預(yù)收費(fèi)資金應(yīng)根據(jù)實(shí)際提供培訓(xùn)服務(wù)的進(jìn)度，分批次劃撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的賬戶上，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善而關(guān)門或不能繼續(xù)提供服務(wù)，托管銀行應(yīng)該將剩余的資金返還給消費(fèi)者。
同時(shí)，他特別提到，設(shè)立預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案，開立風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證，保證金不得用作融資擔(dān)保或其他用途，如果遇到問題，應(yīng)該全部用于償還消費(fèi)者。
不過，儲(chǔ)朝暉提出，目前來看銀行資金監(jiān)管利弊并存，因?yàn)橘Y金監(jiān)管本身有成本，這就會(huì)提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的門檻，有可能會(huì)導(dǎo)致大量地下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。“資金監(jiān)管與資金的量有關(guān)，如果這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金量不是很大，還花大成本去監(jiān)管，那么這個(gè)機(jī)制就會(huì)給相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來一定的工作壓力，也會(huì)提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的成本，從而產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。”
針對(duì)機(jī)構(gòu)“跑路”情況下家長(zhǎng)如何維權(quán)，受訪專家也提出了一些建議。
陳音江稱，監(jiān)管部門和司法部門應(yīng)該進(jìn)一步探索追究機(jī)構(gòu)法人、股東、負(fù)責(zé)人和相關(guān)受益人的責(zé)任，一方面探索讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；另一方面將相關(guān)責(zé)任人納入“信用黑名單”，并向社會(huì)公布，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為置于整個(gè)社會(huì)的有效監(jiān)督中。
劉俊海則建議，消費(fèi)者應(yīng)該理性消費(fèi)，依法維權(quán)。“看好錢袋子，不預(yù)付大額的學(xué)費(fèi)，明明白白看廣告，認(rèn)認(rèn)真真簽合同，淡定從容存證據(jù)，依法理性去維權(quán)。”（記者 孫天驕 趙麗）
責(zé)任編輯：陳曉芳
