學(xué)科類還是非學(xué)科類 校外培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別判定有了指南
來源:光明日報 發(fā)布時間:2021-11-24 10:20:59
教育部辦公廳今年7月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定,對涉及國家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的九門科目校外培訓(xùn)列入學(xué)科類進(jìn)行管理。隨著實(shí)際鑒別和管理的展開,既出現(xiàn)了假借非學(xué)科類項(xiàng)目開展學(xué)科類培訓(xùn),“打擦邊球”逃避監(jiān)管的案例,也出現(xiàn)了混合型項(xiàng)目定位不清,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展“走迂回路”等現(xiàn)象。日前,教育部辦公廳發(fā)布《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》),細(xì)化鑒別原則的同時,對制度建設(shè)也作出規(guī)定。
樹立多維分類標(biāo)準(zhǔn)
除了《通知》明確的培訓(xùn)內(nèi)容,《指南》還要求從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)方式、評價方式等維度進(jìn)行綜合考量,對培訓(xùn)項(xiàng)目類別進(jìn)行鑒別,四條符合一條即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。
“信息學(xué)也有一個奧賽系統(tǒng)。之前編程(信息技術(shù)教育)明確為非學(xué)科類的時候,我們還比較擔(dān)心,如果學(xué)校拿信息學(xué)當(dāng)作篩選條件,是不是要去學(xué)一門編程,這次打上補(bǔ)丁,我們安心了不少。”浙江杭州家長崔新娟提到的是《指南》的結(jié)果評價條目:對學(xué)生的評價側(cè)重甄別與選拔,以學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。
“此前的《通知》強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)課程內(nèi)容來進(jìn)行判斷,9月份出臺的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》(教監(jiān)管廳函〔2021〕8號)注意到以非學(xué)科名義實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn),開始查處變相違規(guī)。最新《指南》的評判標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)一步細(xì)化了,有目的、內(nèi)容、方式和結(jié)果。通過這幾個方面判斷,就可以感覺到政策的連續(xù)性,除了形式上的連續(xù)性,在內(nèi)容上也有繼承性。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員秦冠英分析。
“《通知》著眼點(diǎn)在主體文件,重點(diǎn)不在分類,《指南》是根據(jù)實(shí)踐做的補(bǔ)充。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授薛海平說,“九門學(xué)科之外,現(xiàn)實(shí)中分類并不是那么清晰,素質(zhì)拓展也可能需要應(yīng)用學(xué)科知識。指向成績還是指向能力,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報有疑惑,基層執(zhí)法部門以及督導(dǎo)隊(duì)伍會碰到難題不好判斷,這需要比較通用的一些框架性的指導(dǎo),面對很復(fù)雜問題的還需要一個專家隊(duì)伍去判斷、去裁定。”
專家小組、案例共享讓鑒別準(zhǔn)確、高效
《指南》指出,當(dāng)出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時,下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進(jìn)行研究裁決。各地要認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作,形成并更新典型案例資料庫,促進(jìn)信息互通共享,推動一線鑒別工作更加準(zhǔn)確、高效。
記者注意到,本次《指南》規(guī)定的建立分級指導(dǎo)機(jī)制和專家鑒別制度在地方已有實(shí)踐。在山東省濰坊市濱海區(qū),該區(qū)教育分局組織成立的鑒定小組涵納教研人員、學(xué)科骨干教師、培訓(xùn)行業(yè)專家、法律顧問等人員。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的申請材料由3位及以上專家共同實(shí)施鑒定,鑒定小組根據(jù)鑒定情況向?yàn)I海區(qū)教育分局出具鑒定報告,明確培訓(xùn)項(xiàng)目類別和依據(jù),注明參與鑒定的專家,鑒定結(jié)果報市教育局統(tǒng)一備案管理。對區(qū)鑒定結(jié)果存在異議的由市級鑒定小組進(jìn)行復(fù)審。
“專家鑒別制度體現(xiàn)了相關(guān)方廣泛參與和管辦評分離的原則,在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不認(rèn)同分類的情況下,還應(yīng)該有申訴機(jī)制。”薛海平建議,中央和地方各級都應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家組,同時吸納高校相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、民辦教育行業(yè)協(xié)會等組織廣泛參與。“協(xié)會實(shí)際上是一個橋梁,它跟那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打交道比較多,穩(wěn)定的溝通橋梁和合理釋放預(yù)期對于行業(yè)的健康有序發(fā)展非常重要。”
同時,《指南》還提到,要加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持“一盤棋”,“要避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項(xiàng)目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果”。秦冠英分析,“教育培訓(xùn)行業(yè)既有千萬乃至億級用戶的大體量機(jī)構(gòu),各個地區(qū)也有一些小體量的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在。‘巨人和小矮人共存’的現(xiàn)實(shí)決定了政策文件不可能一刀切。但尊重基層一線差異性的同時,也需要加強(qiáng)對判例的研究,減少需要人為判斷的情況。”
《指南》要求,鑒別專家組相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職,屬于非利益相關(guān)方。對此,秦冠英認(rèn)為,利益回避機(jī)制還有完善空間。“即使不是直系親戚,也可實(shí)現(xiàn)變相的利益轉(zhuǎn)換輸送。重要的是專家組成員名單要公示、處于監(jiān)督之下,而不是只在最后呈現(xiàn)一個鑒定結(jié)果。”
混合型項(xiàng)目試行量化標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解,廣東省教育廳已研制鑒定相關(guān)依據(jù)政策材料及附件共28份,提出“名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專家組鑒定法”三步走,研究提出了多個定性、定量組合指標(biāo),針對學(xué)科和非學(xué)科混合型項(xiàng)目確定量化標(biāo)準(zhǔn)。
以“培訓(xùn)內(nèi)容”指標(biāo)為例,廣東省教育廳明確提出:項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容在“學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容范圍”比例大于50%,視為具有學(xué)科類別屬性特征,即做出學(xué)科類鑒定結(jié)果;培訓(xùn)內(nèi)容在上述范圍所占比例小于等于50%,則暫不視為具有學(xué)科類別屬性特征,待其他指標(biāo)衡量比較后做進(jìn)一步鑒定。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,采用量化鑒定標(biāo)準(zhǔn)后,在內(nèi)部測試過程中,基本沒有再出現(xiàn)不同鑒定人使用同一鑒定標(biāo)準(zhǔn)后,產(chǎn)生不同判別評價的情況。
“‘雙減’政策的初心是以學(xué)生為本,學(xué)生需要發(fā)展綜合素質(zhì),就要保障學(xué)生充分的選擇權(quán)。”秦冠英擔(dān)憂,行政管理為降低成本,傾向于將混合類項(xiàng)目判定學(xué)科類。“比如說珠心算提高記憶力,對于學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)語文是有幫助的,但學(xué)科之間并沒有匹配性。面對混合型項(xiàng)目,執(zhí)法要給予一定裁量權(quán)和包容度,非法的一定要把它堵住。”
“改頭換面逃避監(jiān)管與混合型項(xiàng)目還是有明顯的區(qū)別。伴隨執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累,規(guī)范越來越細(xì),細(xì)則越來越豐富,模糊的地帶就越來越少。”薛海平表示,興趣素質(zhì)類培訓(xùn)還要有人來做,很多學(xué)科類機(jī)構(gòu)也存在轉(zhuǎn)型的需求,相信接下來的規(guī)則會更加清晰,更好滿足人民的需要。(本報記者 劉博超 姚曉丹)
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