穩(wěn)投資布局“先手棋” 新一輪基建投資將升溫
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時間：2021-12-24 11:23:43
多地開列重大項(xiàng)目清單 披露開年新增專項(xiàng)債計(jì)劃
穩(wěn)投資布局“先手棋” 新一輪基建投資將升溫
作為穩(wěn)增長的重要方面，穩(wěn)投資正加緊謀劃“先手棋”。近期多地緊鑼密鼓敲定2022年重大項(xiàng)目清單，圍繞重大交通、能源水利、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大投資項(xiàng)目。與此同時，資金保障也靠前發(fā)力。2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額提前下達(dá)1.46萬億元，河北、江西、山西、浙江等多地已披露明年一季度的新增專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃。
展望2022年，專家預(yù)計(jì)，隨著重大項(xiàng)目加速落地以及資金等保障加力，基建投資增速將有所回升，成為拉動投資增長的重要發(fā)力點(diǎn)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。
多地開列2022年重大項(xiàng)目清單
項(xiàng)目早謀劃，才能早落地早見效。多地提早著手謀劃明年的重大項(xiàng)目，啟動2022年重點(diǎn)項(xiàng)目編制等工作。
廣東省發(fā)展改革委日前披露，廣東初步安排明年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃9000億元，比今年增加1000億元。將加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開工一批成熟項(xiàng)目，特別是提前開工建設(shè)一批重大交通、能源水利、城市管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。廣東明年基礎(chǔ)設(shè)施投資將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，盡快把既定部署變成一個一個帶動性強(qiáng)、高質(zhì)量的項(xiàng)目。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議研判形勢，為明年經(jīng)濟(jì)工作定下“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)，并提出“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。
在此背景下，業(yè)內(nèi)指出，作為擴(kuò)內(nèi)需的重要一翼、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，穩(wěn)投資要下好“先手棋”。事實(shí)上，以重大項(xiàng)目為抓手，地方已在密集謀劃，為投資穩(wěn)定增長提供支撐。
近日，寧夏、青海等地發(fā)展改革委均召開專題會議安排部署2022年一季度及全年重大項(xiàng)目工作。其中，2022年寧夏將謀劃形成100個自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，篩選一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。青海前瞻性謀劃論證“兩新一重”等領(lǐng)域項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也敲定了2022年擬推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，其中，擬推進(jìn)重大項(xiàng)目160個、總投資約2萬億元，將重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。
此外，國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部也發(fā)文要求，在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目抓緊上馬。
專項(xiàng)債等資金保障靠前發(fā)力
重大項(xiàng)目超前謀劃，資金、項(xiàng)目審批等相關(guān)保障也靠前發(fā)力，突出“盡早”“盡快”。
專項(xiàng)債對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。財(cái)政部副部長許宏才日前在國新辦吹風(fēng)會上表示，考慮到明年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，近期財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元，要求各地明年一季度早發(fā)行、早使用，更好發(fā)揮專項(xiàng)債在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。
“明年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個字：早、準(zhǔn)、快。”許宏才說，將指導(dǎo)地方盡快將提前下達(dá)額度對應(yīng)到項(xiàng)目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計(jì)劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用。全國人大批準(zhǔn)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額后，將按程序下達(dá)剩余額度，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。
多省新增專項(xiàng)債正蓄勢待發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有河北、江西、山西、浙江等地披露了明年一季度的新增專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，預(yù)計(jì)提前下達(dá)額度將在明年一季度發(fā)行完畢。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時間的工作重點(diǎn)，不僅能對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要意圖在于穩(wěn)投資、擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用。專項(xiàng)債發(fā)行加快將為穩(wěn)投資提供有力支撐。要做好專項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保發(fā)行后及時投入使用，盡早形成實(shí)物工作量。
此外，機(jī)制體制改革也加速推進(jìn)，暢通投資梗阻。日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》，進(jìn)一步明確和簡化投資審核管理，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)，為充分激發(fā)投資活力和動力、繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用提供有力支撐。
基建投資增速料回升
分析指出，隨著建設(shè)項(xiàng)目加速落地以及資金來源等保障加力，明年基建投資將有所回升，同時，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。
交通銀行金融研究中心預(yù)計(jì)，2022年在適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策支持下，基建投資增速有望加快到5%左右。包括新能源、新材料、數(shù)字化新基建等新基建項(xiàng)目將對拉動投資發(fā)揮巨大效應(yīng)。此外，大量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利重大工程、區(qū)域協(xié)調(diào)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密集落地，也將促進(jìn)基建投資增速回升。
羅志恒表示，預(yù)計(jì)明年基建投資將有所反彈，整體走勢前高后低。在投資結(jié)構(gòu)上，他表示，一方面會加強(qiáng)公眾服務(wù)，投向基建補(bǔ)短板領(lǐng)域，如城市更新改造、城市管網(wǎng)、社區(qū)配套設(shè)施等；另一方面會重點(diǎn)投向新能源、新基建領(lǐng)域，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率，如5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等。
“展望2022年，基建投資將是投資增長的重要支撐。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，是明年擴(kuò)大有效投資、拉動內(nèi)需的重要發(fā)力點(diǎn)。同時，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，通過適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，還能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展帶來支撐。（記者 孫韶華 汪子旭）
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