改革攻堅,闖關奪隘馬蹄疾
——2021年山東經(jīng)濟社會發(fā)展盤點②
來源:大眾日報 發(fā)布時間:2021-12-25 16:44:00
資料:李振 趙洪杰 制圖:于海員 馬立瑩
□ 本報記者 李振 趙洪杰
這是“十四五”開局之年,山東持續(xù)深化九大改革攻堅行動邁出的堅實步伐——
謀劃推出112項年度改革任務,圍繞企業(yè)和個人全生命周期推動100余項高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦,在全國率先將“一業(yè)一證”改革由20個行業(yè)拓展到50個行業(yè),實現(xiàn)全省全行業(yè)全覆蓋……
這是“十四五”開局之年,有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合,寫就的穩(wěn)中向好進中提質(zhì)答卷——
前11月,全省實有各類市場主體1310.5萬戶,同比增長11.92%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%,兩年平均增長7.1%……
進入新發(fā)展階段,改革又到了一個新的關頭。實踐再次告訴我們,發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜,越要堅定不移深化改革,只有發(fā)揮好改革的突破和先導作用,才能不斷破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。
新的歷史起點上,推動更深層次改革,要在戰(zhàn)略上布好局,關鍵處落好子。
全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。12月9日,莒南縣陡山灌區(qū)灌溉管理所500萬立方米取水權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給莒南縣水務發(fā)展集團有限公司,標志全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易落地。農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來的水資源流轉(zhuǎn)到新增工業(yè)項目,水資源配置得到優(yōu)化和高質(zhì)量利用。
稀缺要素資源如何既高效又公平流動?市場起決定性作用。今年以來,山東大刀闊斧開展要素市場改革,完善能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等要素市場化交易流轉(zhuǎn)機制,重點區(qū)域工業(yè)用地全面實行標準地出讓,搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺,探索集體土地入市有效路徑,集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)模位居全國前列。
市場有效,政府有為。今年以來,山東對不罰、輕罰的違法行為事項逐項進行多輪合法性、合理性審查,編制公布29個行政執(zhí)法領域374項清單,既最大程度激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),又在法治的框架下確保了不同層級、不同地區(qū)按照統(tǒng)一標準執(zhí)法。相關經(jīng)驗做法被國務院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報專題刊發(fā)。
一方面大力圍繞企業(yè)和個人全生命周期,大力推進高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦,一方面堅持放管結(jié)合、寬嚴相濟,不斷增強政府效能,山東營商環(huán)境持續(xù)向好,今年位列全國第5名,比上年度前進1個位次,整體水平居全國第一方陣。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中持續(xù)深化。把握新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,必須聚焦痛點難點堵點問題,用好“關鍵一招”,啃下“硬骨頭”。
曾幾何時,位于桓臺縣的山東德信皮業(yè)有限公司因發(fā)生環(huán)境違法行為,在企業(yè)環(huán)境信用等級評定中被評為“黃”。我省在全國率先推出財政涉企資金“綠色門檻”,把綠色發(fā)展情況作為獲取財政資金的先決條件。環(huán)境違法的德信皮業(yè)不僅要繳納罰款,還被科技部門停發(fā)科技創(chuàng)新財政補助,感受到了環(huán)境違法的“切膚之痛”。
“切膚之痛”,讓企業(yè)不僅投入600多萬元補上環(huán)保設備缺口,今年還主動加嚴節(jié)能環(huán)保標準:兩臺天然氣鍋爐安裝完畢,近日已全部替代原有的煤粉鍋爐。“改革激勵倒逼我們走上了高質(zhì)量、低能耗、低排放發(fā)展之路。”企業(yè)負責人深有感觸地說。
這一年,從持續(xù)深化財稅改革、開發(fā)區(qū)體制機制改革、國企改革,到完善“要素跟著項目走”機制、加強生態(tài)文明體制改革,山東找準切入點和突破口,集中優(yōu)勢力量,加大在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的力度、廣度。
牽一發(fā)而動全身,落一子則滿盤活。今年,山東深入實施國企改革三年行動,重點改革任務評估結(jié)果位列全國首位。
前10月,華魯集團經(jīng)濟指標再創(chuàng)歷史新高,利潤總額約80億元,超過了2019年和2020年兩年的利潤之和。動力活力何來?董事長樊軍一語道破:“華魯集團在‘十四五’開局之年,吹響深化改革的“沖鋒號”,混改企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)占比分別達到88%、97%,子公司主要負責人薪酬最高相差11倍,市場化經(jīng)營機制激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。”
高水平開放倒逼深層次改革。自貿(mào)試驗區(qū)是高水平開放的前沿,也是新企業(yè)落地扎根的熱土。今年,商事主體登記確認制改革試點在山東自貿(mào)試驗區(qū)實施。不用跑政務服務大廳,不用見工作人員,只需線上填報資料提交審批,就能拿到注冊企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)登記確認環(huán)節(jié)優(yōu)化了50%,辦理時間縮短了80%,市場準入效率顯著提高。
開放是在更大空間中優(yōu)化配置資源,創(chuàng)新是新元素和既有元素之間的重新組合,什么束縛了創(chuàng)新,改革就改什么。今年前三季度,山東省進出口、出口、進口分別完成2.12萬億元、1.23萬億元、8854.6億元,同比分別增長36.8%、39.3%、33.4%,增幅均高于全國平均水平。
以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,這一年,山東深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新,形成制度創(chuàng)新成果189項,建設高水平國際貿(mào)易“單一窗口”,實現(xiàn)“關港貿(mào)稅金”全鏈條運作,發(fā)揮濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園引領作用,落地世界500強企業(yè)項目、全球行業(yè)領軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目93個……
開放也是改革,寓改革于開放之中。在改革與開放互促共贏中,山東高質(zhì)量發(fā)展闖關奪隘馬蹄疾。
責任編輯:龐珂