透過管理新政，窺見商用車發(fā)展大勢
來源：中國汽車報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-04 16:10:28
回顧2021年，重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、碳達(dá)峰行動方案發(fā)布、國五柴油車延遲上牌、貨車進(jìn)城松綁、年檢空車稱重等，每條政策都深刻影響著商用車行業(yè)的走勢。展望2022年，在上述政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵的同時(shí)，新一輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)也將緊密落地。對此，本文通過梳理和盤點(diǎn)商用車行業(yè)已經(jīng)出臺和即將實(shí)施的重大政策法規(guī)，力求窺見產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
（一）機(jī)動車檢驗(yàn)新國標(biāo)實(shí)施
2021年1月1日，《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB38900-2020）正式實(shí)施，對于貨車上牌、在用車年檢提出了更高要求，例如中重型載貨車和牽引車的整備質(zhì)量不得超過±10％或±500kg，輕微型貨車不得超過±10％或±200kg，輕型貨車整備質(zhì)量應(yīng)小于4500kg。此外，對于車輛特征參數(shù)，新國標(biāo)也有明確規(guī)定，其中包括外廓尺寸、欄板高度以及懸架等；同時(shí)新增人工測量以及外廓尺寸自動測量裝置檢驗(yàn)，且車輛的整個(gè)檢測過程都需要進(jìn)行拍照，以方便后期審核查驗(yàn)。
◆點(diǎn)評：對于貨車、掛車年檢，新國標(biāo)有了更明確的檢測標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著車檢技術(shù)不斷進(jìn)步與完善，取消和優(yōu)化部分不合理項(xiàng)目，能夠起到節(jié)省卡車司機(jī)時(shí)間，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)服務(wù)成效的作用。此外，新國標(biāo)的出臺，也體現(xiàn)出國家整治不合規(guī)車型，解決貨運(yùn)行業(yè)亂象的決心。不管是針對藍(lán)牌輕卡“大噸小標(biāo)”，還是重型貨車超載超限，未來對違規(guī)貨車的治理將會愈發(fā)嚴(yán)格。不過，需要注意的是，新國標(biāo)實(shí)施后，大幅增加了驗(yàn)車難度，致使出現(xiàn)驗(yàn)車時(shí)間過長的問題，給車輛運(yùn)營帶來一定影響。同時(shí)，為了避免空車稱重流于形式，政府相關(guān)部門不能忽視對社會檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切莫給了“黃牛”可乘之機(jī)。
?。ǘ┬履茉雌嚸庹鬈囕v購置稅
財(cái)政部發(fā)布關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告。公告顯示，自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。免征車輛購置稅的新能源汽車是指純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車。
◆點(diǎn)評：新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主要方向，也是商用車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新能源汽車免征車輛購置稅政策的實(shí)施，能夠極大刺激消費(fèi)端的購買力，對于新能源商用車市場來說，可謂是重大利好，給純電動以及燃料電池卡車的推廣打了一針強(qiáng)心劑。
?。ㄈ┨歼_(dá)峰行動方案發(fā)布
2021年全國兩會，碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告，“雙碳”目標(biāo)成為社會熱點(diǎn)詞匯。同期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，要積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用；推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
◆點(diǎn)評：“雙碳”目標(biāo)引燃了2021年新能源商用車市場，千輛大單頻頻出現(xiàn)。即便去年下半年行業(yè)走勢急轉(zhuǎn)直下，但新能源商用車市場卻依舊堅(jiān)挺。2021年1～11月，新能源商用車?yán)塾?jì)銷售15.2萬輛，累計(jì)同比增長54.5%，成為整個(gè)行業(yè)中為數(shù)不多的銷量亮眼的細(xì)分市場之一。可以預(yù)見，2022年新能源商用車銷量依然會穩(wěn)步提升。目前來看，新能源商用車行業(yè)想要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，還需早日擺脫對補(bǔ)貼的依賴。各家商用車企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大投入，前瞻布局各細(xì)分領(lǐng)域，靜下心來苦練內(nèi)功，積極應(yīng)對以市場為主導(dǎo)的新能源汽車市場。
?。ㄋ模?6部委聯(lián)合發(fā)文保障貨車司機(jī)權(quán)益
2021年11月4日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等16個(gè)國家部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》針對性地推出九大舉措，主要包括糾正亂罰款和亂收費(fèi)、暢通投訴渠道、簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化貨車禁限行政策、改善停車休息條件、依法打擊車匪路霸、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為、推進(jìn)貨車司機(jī)參加社會保險(xiǎn)、合理引導(dǎo)貨運(yùn)市場供給。
◆點(diǎn)評：卡車司機(jī)承擔(dān)著全國70％以上的貨運(yùn)量，是物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)單元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，卡車司機(jī)又是一個(gè)辛苦、高危的職業(yè)，需要全行業(yè)的共同關(guān)注和關(guān)懷。如今，國家多部門共同發(fā)力，力爭解決運(yùn)輸從業(yè)者的煩心事和揪心事，這勢必會帶來行業(yè)環(huán)境的變化與執(zhí)法風(fēng)氣的改觀。此外，貨運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要健全的法律體系，還需卡車司機(jī)懂法、用法，這樣才能維護(hù)自身權(quán)益，而不僅僅是依靠目前的上級督查和媒體曝光這樣單薄的力量。
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2021年7月1日起，重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。不過，上海、山東、天津以及河南等22個(gè)省市均結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)布了國五柴油車上牌時(shí)間延期的規(guī)定。
◆點(diǎn)評：重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對2021年商用車市場產(chǎn)生了極大影響，致使商用車銷量呈現(xiàn)冰火兩重天的局面，下半年各細(xì)分市場均出現(xiàn)同比大幅下降的態(tài)勢。而多省市適當(dāng)延遲國五柴油車上牌時(shí)間，無疑給有庫存壓力的經(jīng)銷商帶來一定緩解，也給終端用戶帶來更大的選擇空間，還給未做好國六產(chǎn)品準(zhǔn)備的企業(yè)帶來喘息的機(jī)會。不過，過渡期稍縱即逝，因重卡市場終端需求低迷，目前市場上仍有大量的國五庫存車亟待處理。庫存難以消化，也將影響2022年重卡市場的發(fā)展前景。對此，整車廠商和經(jīng)銷商應(yīng)清楚認(rèn)識到，緩沖期不是救命稻草，在排放標(biāo)準(zhǔn)切換的節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)精準(zhǔn)把脈市場走向，切勿盲目跟風(fēng)屯車，否則將會深陷危機(jī)之中。
?。┕膭?lì)城市配送貨車適當(dāng)放寬限行
2021年5月，公安部召開新聞發(fā)布會，通報(bào)將推出“我為群眾辦實(shí)事”公安交管12項(xiàng)便利措施。其中，積極推動清理全城24小時(shí)禁止貨車通行的政策，解決了卡車司機(jī)的大難題。按照要求，除城市特殊區(qū)域的個(gè)別道路外，其他道路為貨車（危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、工程運(yùn)輸車除外）通行預(yù)留時(shí)間窗口，每天允許通行時(shí)間原則上不少于6小時(shí)。貨車需在禁限行時(shí)段路段通行的，進(jìn)一步簡化申請手續(xù)。
◆點(diǎn)評：一直以來，分時(shí)段、分區(qū)域限行，已成為不少城市管控貨車通行的重要方式。然而，一些地方在執(zhí)行貨車限行政策的過程中，不顧實(shí)際情況，采取“一刀切”的方式，不僅進(jìn)一步激化了通行矛盾，更擾亂了物流行業(yè)的正常運(yùn)行秩序。就公安部門出臺的相關(guān)政策來看，未來貨車進(jìn)城限制一定會有所放寬，各地可以根據(jù)配送需求，讓不同噸位的車型進(jìn)入城區(qū)，參與到城市運(yùn)輸中來。而政策的松綁，無疑給黃牌貨車進(jìn)城帶來更多便利，既能更好地滿足城市物流運(yùn)輸需求，也能引導(dǎo)不同車型各司其職，在一定程度上解決輕卡“大噸小標(biāo)”的癥結(jié)。
（七）穩(wěn)步推動自動駕駛客運(yùn)出行服務(wù)
2021年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2025年，自動駕駛基礎(chǔ)理論研究取得積極進(jìn)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化、車路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)和測試驗(yàn)證取得重要突破；出臺一批自動駕駛方面的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)；建成一批國家級自動駕駛測試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，在部分場景實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動自動駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。除了支持開展自動駕駛載貨運(yùn)輸服務(wù)，交通運(yùn)輸部還穩(wěn)步推動自動駕駛客運(yùn)出行服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)輔助駕駛技術(shù)在城市公交、道路客運(yùn)中的應(yīng)用；支持在封閉式快速公交系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域探索開展自動駕駛公交通勤出行示范應(yīng)用，并根據(jù)技術(shù)演進(jìn)情況和示范進(jìn)展，在做好風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案的前提下，視情況推廣至其他客運(yùn)場景。研究制定自動駕駛客運(yùn)出行發(fā)展行動方案，提供安全、便捷、舒適的客運(yùn)出行服務(wù)。
◆點(diǎn)評：近年來，我國客車智能駕駛領(lǐng)域的研發(fā)成果不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)品迭代速度加快，智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)和自動駕駛技術(shù)成為客車行業(yè)新風(fēng)口。同時(shí)，作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)變革的重要突破口，國家對智能駕駛產(chǎn)業(yè)非常重視。如今，國家層面鼓勵(lì)自動駕駛汽車駛上城市公開道路、開展商業(yè)運(yùn)營，對于自動駕駛商用車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重大利好。
（八）藍(lán)牌輕卡新規(guī)實(shí)施在即
2021年8月3日，工信部、公安部兩部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（征求意見稿），其中明確提出，總質(zhì)量超過3500kg的輕型貨車（冷藏車除外），發(fā)動機(jī)（柴油）排量不得大于2.5L，貨廂內(nèi)部寬度不得大于2100mm。至此，藍(lán)牌輕卡新規(guī)的基本雛形已經(jīng)敲定，預(yù)計(jì)2022年年初將正式實(shí)施。
◆點(diǎn)評：近年來，國家針對藍(lán)牌輕卡的政策不斷收緊，逐步在上牌、上路、年檢等環(huán)節(jié)設(shè)置諸多限制。新規(guī)一旦實(shí)施，將從產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)一步念起“緊箍咒”，為治理藍(lán)牌輕卡“大噸小標(biāo)”亂象下一劑猛藥。面對輕卡市場即將迎來的變局，大部分車企和發(fā)動機(jī)企業(yè)已經(jīng)積極行動起來。從2021年3月開始，小排量發(fā)動機(jī)和輕卡產(chǎn)品如雨后春筍般涌現(xiàn)。未來配裝2.0L～2.5L發(fā)動機(jī)的車型將成為藍(lán)牌輕卡市場的主力軍，這一細(xì)分市場也將成為各家企業(yè)的“必爭之地”。
?。ň牛?022起禁止國五柴油車進(jìn)廠裝卸貨
重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施半年以來，已有不少地區(qū)相繼出臺了針對國五柴油車的管控政策，部分工廠和企業(yè)也明確發(fā)聲，禁止國五柴油車進(jìn)廠裝卸貨。而按照五部委此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）要求，自2022年1月1日起，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，將使用新能源車型或是達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車運(yùn)送大宗物料和產(chǎn)品。
◆點(diǎn)評：《意見》的權(quán)威性不言而喻，一旦如期實(shí)施，就意味著從2022年開始，國五柴油車不再享有進(jìn)廠“特權(quán)”，全國范圍內(nèi)或有更多國營企業(yè)、大型工廠限制國五柴油車進(jìn)廠拉貨。對于從事大宗物品或鋼鐵運(yùn)輸?shù)膰遘囍鱽碚f，其生存空間將被進(jìn)一步擠壓。因此，從業(yè)者需盡早規(guī)劃未來，尋找新出路，以免陷入無貨可拉的窘境。商用車作為道路運(yùn)輸行業(yè)“減碳”的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)對高污染排放貨車的管控，有序推進(jìn)柴油車更新與淘汰，是責(zé)無旁貸的一件事。不過，地方政府在制定禁、限行或鼓勵(lì)淘汰等措施時(shí)，也應(yīng)遵循客觀實(shí)際，還要因地制宜，切勿以犧牲卡車司機(jī)基本權(quán)益為代價(jià)。
?。ㄊ?6座城市行動方案出爐
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等10部委以及北京市、河北省等7省（市）政府聯(lián)合印發(fā)《2021~2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，對京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域今年冬天和明年春天的大氣污染防治做了詳細(xì)安排，明確任務(wù)完成時(shí)限。按照通知要求，涉及的66座城市計(jì)劃淘汰超27.8萬輛國三車。此外，河北省根據(jù)該文件，首次提出鼓勵(lì)淘汰國四柴油車。
◆點(diǎn)評：從現(xiàn)階段來看，國四柴油車已成為各地環(huán)保治理的重點(diǎn)，未來其運(yùn)行范圍將進(jìn)一步縮小。但對于一線運(yùn)輸從業(yè)者來說，老舊柴油車的報(bào)廢淘汰意味著經(jīng)濟(jì)損失。地方政府不能忽略卡車司機(jī)的權(quán)益和感受，應(yīng)盡可能地建立靈活、合理且相對公平的補(bǔ)償機(jī)制，讓大多數(shù)卡車司機(jī)能夠接受車輛淘汰的現(xiàn)實(shí)。
?。ㄊ唬?022年冷藏車市場或?qū)⒂瓉肀l(fā)
2021年12月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確，要推動冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級，提高冷藏車發(fā)展水平。《規(guī)劃》指出，加嚴(yán)冷藏車市場準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標(biāo)識、配置要求；研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型，有計(jì)劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車；加強(qiáng)冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。
◆點(diǎn)評：《規(guī)劃》是國家層面出臺的首個(gè)針對冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在這一利好政策的帶動下，2022年冷藏物流車市場或?qū)⒂瓉肀l(fā)，產(chǎn)銷量有望明顯提升。與此同時(shí)，為了規(guī)范市場秩序，冷藏車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將于近期落地，這對于提升車輛技術(shù)水平大有裨益，也能嚴(yán)厲打擊冷藏車市場非法改裝行為。
?。ㄊ┨烊粴廛囕v將實(shí)施新國標(biāo)
2021年9月，工信部公開征求對《燃?xì)馄嚾細(xì)庀到y(tǒng)的安裝要求》等5項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的意見中規(guī)定，燃?xì)馄嚾細(xì)庀到y(tǒng)的安裝要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及實(shí)施過渡期，適用于可以使用壓縮天然氣/液化天然氣/液化石油氣作為燃料的燃?xì)馄?，其他類型燃?xì)馄噮⒄請?zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)自2022年7月1日起開始實(shí)施。對于新申請車輛型式批準(zhǔn)的車型，自實(shí)施之日起開始執(zhí)行；對于已獲得車輛型式批準(zhǔn)的車型，自實(shí)施之日起第7個(gè)月開始執(zhí)行。
◆點(diǎn)評：近年來，我國天然氣卡車市場穩(wěn)步發(fā)展，尤其在山西、河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的部分運(yùn)輸市場，天然氣卡車的保有量已接近20％。然而，與天然氣卡車市場份額不斷提升相比，我國在燃?xì)庀到y(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面并沒有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象依然存在。如今，標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善，不僅能夠解決天然氣卡車一些核心技術(shù)問題，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序發(fā)展，對天然氣卡車可靠性與安全性的提升，也起到一定的促進(jìn)作用。
責(zé)任編輯：封曉健
