努力構建建筑垃圾長效管理體系
來源：中國建設新聞網 發(fā)布時間：2022-01-05 10:32:33
江蘇省蘇州市建筑垃圾治理按照“資源化利用、無害化處理、產業(yè)化發(fā)展”的思路，加強建筑垃圾清運處置體系建設，取得明顯成效。建立建筑垃圾分類處理體系
蘇州市把建筑垃圾納入全市垃圾分類大循環(huán)體系，成立市委、市政府主要領導任雙組長的領導機制，高位協(xié)調、高調推進，出臺了《蘇州市區(qū)建筑垃圾（工程渣土）管理工作實施方案》《蘇州市區(qū)裝修垃圾無害化處理資源化利用工作實施方案》等文件，指導各地組織實施。將建筑垃圾與日常生活垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾、大件垃圾作為六大處理體系同步推進，按照“源頭把控、分類管理、綜合推進、規(guī)模生產”要求，分別建立拆除垃圾、裝修垃圾、工程渣土、工程泥漿收運處管理體系，達成全市可復制、可推廣應用管理目標。
在拆除垃圾方面，蘇州市采用BOT（建設—經營—轉讓）模式，建設資源化利用設施，將市區(qū)范圍內產生的建筑拆除垃圾進行資源化利用，由公開招標擇優(yōu)選擇的運輸企業(yè)，負責將拆除垃圾運送至資源化利用設施進行集中資源化利用。拆除垃圾分類由運輸企業(yè)把關，運輸費用由建設單位支付，運輸價格由市場競價確定，運輸重量由市環(huán)衛(wèi)部門實地稱重把關，運輸線路由交警確定，實現從源頭到終端的閉環(huán)管理。
在工程渣土方面，按照“市場主導、企業(yè)運作、政府監(jiān)管”的原則，蘇州市建立并公布了《蘇州市區(qū)建筑垃圾（工程渣土）運輸企業(yè)目錄》。根據市場需求，將符合標準的企業(yè)及車輛統(tǒng)一納入目錄管理。截至目前，市區(qū)范圍內共有107家企業(yè)、約4700輛車納入系統(tǒng)管理。產生的工程渣土由市場調節(jié)平衡，企業(yè)自尋消納點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供規(guī)劃用地或建設單位提出用土需求。產生的工程渣土主要用于宕口、交通工程、復綠、低洼地回填，堆土造林等項目。
在裝修垃圾方面，由各區(qū)通過環(huán)衛(wèi)部門或采取招標目錄運輸企業(yè)進行有償運輸服務，以BOT的模式由蘇州市資源化利用企業(yè)進行無害化處理和資源化利用。按照“誰產生、誰付費”和“補償成本、合理盈利”的原則，通過第三方測算，由相關行業(yè)協(xié)會公布處置、運輸管理信息參考價，平均每平方米20元左右，涵蓋堆放、收集、運輸與處置服務過程中所需要的全部費用，指導全市開展裝修垃圾收運體系的建設。裝修垃圾分類由運輸企業(yè)把關，運輸費用由產生者“買單”，運輸重量由市環(huán)衛(wèi)部門實地稱重把關，運輸線路由交警確定，實現從源頭到終端的閉環(huán)管理。
在工程泥漿方面，按照“落實建設單位、工程施工單位的主體責任，堅持源頭管控、依法管理”的原則，蘇州市工程泥漿的管理參照工程渣土，實行市場化的管理模式。鼓勵工程泥漿經沉淀、干化、固化處理后，與工程渣土一同應用于宕口、交通工程、復綠、低洼地回填等。
拓展建筑垃圾資源化利用項目
蘇州市政府采用BOT的模式，授予相關資源化利用企業(yè)建筑垃圾和裝修垃圾處置及資源化利用的“特許經營權”，列入政府實事項目、民生工程組織推進。
首先是建筑拆除垃圾資源化利用項目。投資1.13億元，建成年處置能力達100萬噸的資源化利用工廠，現有生產線兩條，將拆除垃圾制成再生骨料、再生砌塊、再生標磚等新型建材產品，廣泛應用于城市市政道路路基層、步行道面層、游園廣場、河道護坡等基礎設施建設項目，所生產的空心砌塊、自保溫砌塊、標磚等主要應用于房屋建筑領域，建筑垃圾所產生的再生產品，逐步被行業(yè)內認可和接受，取得良好經濟效益。
其次是建筑裝修垃圾資源化利用項目。投資4500萬元，建成年處置能力達15萬噸的資源化利用工廠（一期項目），占地約7000平方米，建有裝修垃圾分選線、后端建筑垃圾破碎線及輕質物壓縮站等。通過高效分類處置及資源化利用的方式，將裝修垃圾加工成再生骨料、可燃類物料、少量含有泥土類物料、可回收金屬及其他等二次資源，解決了建筑垃圾露天堆放、回填和填埋造成的環(huán)境污染問題、資源浪費問題和土地侵占問題，實現節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展。裝修垃圾資源化利用二期項目設計年處置能力為30萬噸，建成后將與一期項目共同承擔市區(qū)范圍內裝修垃圾的資源化處置工作。
最后是拓展建筑垃圾資源化利用項目。為加快全市建筑垃圾再生利用項目，推動綠色可持續(xù)發(fā)展，在市級探索實施的基礎上，全面推進建筑垃圾資源化利用體系的建設。目前，已建設完成6座大型項目，基本滿足蘇州市的需求。
完善建筑垃圾監(jiān)管體系
蘇州市采用“人防”與“技防”兩手抓的管理模式，一手抓信息化管理，兼具監(jiān)管的高效性和精準性；一手抓部門的聯(lián)防聯(lián)控，搭建部門協(xié)作橋梁，暢通違法違規(guī)行為從防控到查處的通道。
高效力智能監(jiān)管。蘇州市以智能化、數字化、網格化為目標，探索建筑垃圾監(jiān)管新格局，通過數據整合互通共享，形成線上線下一體化監(jiān)管格局，實現“車在動、數在轉、云在算”。投資800多萬元建成建筑垃圾（工程渣土）監(jiān)管平臺。
高強度從嚴執(zhí)法。健全一支全面覆蓋的建筑垃圾監(jiān)督管理隊伍，建立專業(yè)管理機構，配備相應管理人員，整合行政執(zhí)法資源，嚴把工地源頭、運輸過程、終端消納、駕駛人員等重要環(huán)節(jié)。采取市、區(qū)聯(lián)動，依靠專業(yè)的管理與執(zhí)法力量，定期不定期開展專項整治行動，配合相關部門在揚塵治理方面重點打擊非法運輸、無資質運輸、無證照運輸等違法違規(guī)行為，嚴厲處罰建設單位將建筑垃圾交由無資質、證照不齊的企業(yè)運輸。建立建筑垃圾治理的聯(lián)合管理機制，與交通等部門緊密配合，聯(lián)合加強管理。
高標準落實安全。蘇州市政府秉持“管行業(yè)必須管安全”的理念，每年組織統(tǒng)一監(jiān)管的運輸企業(yè)法人、安全員、駕駛員等開展年度安全培訓活動，從思想認識到專業(yè)技能雙管齊下，提升從業(yè)人員安全生產水平；以省安全生產三年行動方案為契機，有計劃分批次對企業(yè)進行檢查督導，幫助企業(yè)發(fā)現安全管理短板、監(jiān)督企業(yè)落實主體責任、督促問題企業(yè)主動落實整改等；制定并印發(fā)了《蘇州市建筑垃圾百日專項整治行動方案》，扎緊建筑垃圾“外防輸入、內防偷倒”的籬笆墻。落實屬地責任，把好“入地關”，明確各區(qū)（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等各級政府主體責任，建立管控隊伍，嚴厲打擊建筑垃圾拋灑滴漏、偷倒亂倒和擅自分揀處置，避免建筑垃圾在運輸過程中對環(huán)境造成不良影響。加強卡口管理，把好“入口關”，強化省際、市際道路（水路）交通卡口管理，聯(lián)合多部門力量，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，切斷建筑垃圾入境通道，禁止非法入境。強化內控內防，把好“偷倒關”，分時段加強巡查，突出村鎮(zhèn)偏遠地區(qū)、監(jiān)控盲區(qū)、拆遷空地、閑置農田等偷倒高發(fā)點位，追究毛垃圾產生者、運輸方、非法處置人員、過境垃圾“黑手”“地接”等連帶責任。
責任編輯：封曉健
