充分發(fā)揮工業(yè)的“壓艙石”作用（經濟形勢理性看）
來源：人民日報 發(fā)布時間：2022-01-20 09:43:50
習近平總書記強調，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)。這為工業(yè)和信息化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務，強調穩(wěn)定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區(qū)間，并對保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、提升制造業(yè)核心競爭力等提出了明確要求。做好今年工業(yè)和信息化工作，必須認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作會議精神，牢記“國之大者”，強化責任擔當，突出抓好工作落實，把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，推動工業(yè)經濟平穩(wěn)運行和提質升級，筑牢經濟“壓艙石”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
增強穩(wěn)定工業(yè)經濟的責任擔當
中央經濟工作會議提出，2022年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。工業(yè)是國民經濟的主體和增長引擎。穩(wěn)定宏觀經濟大盤，工業(yè)和信息化系統(tǒng)肩負的責任重大，要充分認識把握面臨形勢，切實增強貫徹會議精神、穩(wěn)定工業(yè)經濟增長的責任感緊迫感。
2021年極不平凡，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)積極應對復雜嚴峻形勢，克服困難挑戰(zhàn)，工業(yè)經濟總體保持恢復發(fā)展態(tài)勢，高質量發(fā)展取得新成效。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，兩年平均增長6.1%；1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長38.0%，兩年平均增長18.9%。全年制造業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到27.4%，同比提高1.1個百分點。產業(yè)鏈韌性得到提升，基礎和關鍵領域技術攻關取得新進展，集裝箱產量成倍增長，光伏、風電、船舶等產業(yè)鏈國際競爭力進一步增強。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，全年壓減粗鋼產量超過2000萬噸，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)帶動作用增強，制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉型加快，信息通信服務能力明顯提升，中小企業(yè)紓困解難力度加大，專精特新發(fā)展步伐加快。工業(yè)和信息化“十四五”實現(xiàn)良好開局。
當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多。全球疫情走勢變數(shù)很大，世界經濟復蘇放緩，制造業(yè)國際競爭日趨激烈，原材料價格持續(xù)高位運行，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)加大，供給和需求面臨諸多約束，我國工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經營困難有所加劇，工業(yè)經濟下行壓力凸顯，市場預期和企業(yè)信心有所波動。但也要看到，我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，工業(yè)經濟長期向好的基本面沒有改變、恢復發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變，加快構建新發(fā)展格局不斷釋放超大規(guī)模市場潛力，完整產業(yè)體系和齊備配套能力優(yōu)勢明顯，市場主體活躍度保持在較高水平。工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級具有良好基礎和許多有利條件。
工業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)。我們要深刻認識穩(wěn)定工業(yè)經濟的重要性緊迫性，深刻認識復雜嚴峻形勢帶來的風險挑戰(zhàn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，一項一項抓好落實，全力推進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，充分發(fā)揮工業(yè)在穩(wěn)定宏觀經濟大盤中的“壓艙石”作用。
促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行和提質升級
貫徹落實中央經濟工作會議精神，做好2022年工業(yè)和信息化工作，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務，要把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，防范化解各類風險挑戰(zhàn)，在穩(wěn)的前提下在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)積極進取，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，統(tǒng)籌推進強鏈補鏈、技術攻關、數(shù)字化轉型和綠色低碳發(fā)展，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行和提質升級，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升制造業(yè)核心競爭力，為保持經濟運行在合理區(qū)間提供有力支撐。
全力以赴提振工業(yè)經濟。認真落實關于振作工業(yè)經濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案，著力暢通工業(yè)經濟循環(huán)，強化政策扶持，努力實現(xiàn)一季度平穩(wěn)接續(xù)，確保2022年開好局。盡快打通重點產品供給堵點卡點，加強大宗原材料供需對接，優(yōu)先保障基礎工業(yè)產品、重要生活物資、農資化肥等企業(yè)穩(wěn)定生產，集中力量解決汽車等領域芯片短缺問題，暢通關鍵零部件供應渠道。大力提振制造業(yè)投資，鼓勵支持企業(yè)加強技術改造，引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款，抓好“十四五”重大工程和項目實施。積極擴大消費需求，深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進新能源汽車消費，加快虛擬現(xiàn)實、超高清視頻等應用推廣。加大對中小企業(yè)的紓困幫扶，推動支持政策落地見效，大力度治理惡意拖欠賬款問題。
持續(xù)增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。加快制造業(yè)強鏈補鏈，推動“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)體系。大力推進產業(yè)基礎再造和關鍵核心技術攻關，圍繞瓶頸短板，啟動一批產業(yè)化工程化攻關項目。推動創(chuàng)新發(fā)展，提高工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、農機裝備、新材料等發(fā)展水平。聚焦增加關鍵共性技術供給，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產學研用深度協(xié)同的創(chuàng)新模式。實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育一批國家先進制造業(yè)集群，探索現(xiàn)代化集群治理模式。創(chuàng)建首批國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
縱深推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，開展新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范，培育企業(yè)數(shù)字技術應用能力，推動先進制造業(yè)同現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造，促進工業(yè)設計等生產性服務業(yè)發(fā)展。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，推動工業(yè)互聯(lián)網網絡改造升級，完善多層次工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，推動平臺進園區(qū)、進企業(yè)，擴大“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用，支持創(chuàng)建國家級車聯(lián)網先導區(qū)。大力發(fā)展智能制造，推動細分行業(yè)智能制造標準研制應用，制定裝備數(shù)字化發(fā)展政策措施，突破一批智能部件和裝備。提升制造業(yè)數(shù)字化轉型支撐能力，加快軟件、大數(shù)據(jù)等產業(yè)發(fā)展，拓展大數(shù)據(jù)應用場景。加強新型信息基礎設施建設和應用，促進5G應用規(guī)?；l(fā)展，增強網絡和數(shù)據(jù)安全保障能力。
穩(wěn)步推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展。實施制造業(yè)綠色低碳轉型行動，落實工業(yè)領域碳達峰實施方案和有色金屬、建材、石化化工、鋼鐵行業(yè)碳達峰方案，發(fā)布重點行業(yè)綠色低碳技術改造導向目錄，啟動一批綠色低碳技術改造項目，組織開展綠色低碳技術和產品示范應用。持續(xù)鞏固去產能成果，嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好初級產品供給保障，編制工業(yè)資源綜合利用實施方案，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，推進工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用、再生資源高效循環(huán)利用。抓好新能源汽車動力電池回收利用試點。完善綠色制造體系，健全工業(yè)綠色低碳標準體系，大力推行綠色設計，培育一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。
大力培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)。企業(yè)強，產業(yè)才能強。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經營水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的大企業(yè)、龍頭企業(yè)。健全優(yōu)質中小企業(yè)評價體系，培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群，開展中小企業(yè)服務月活動，支持引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，成長為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或“配套專家”，培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。實施企業(yè)管理能力提升工程，遴選推廣一批先進企業(yè)管理經驗和領先標桿，弘揚企業(yè)家精神。制定推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的政策措施，推動更多大企業(yè)對“小巨人”企業(yè)開放市場，鼓勵大企業(yè)帶動更多中小企業(yè)融入供應鏈創(chuàng)新鏈，構建大企業(yè)與中小企業(yè)共生共榮的生態(tài)。
依靠深化改革開放激活發(fā)展動力
工業(yè)是經濟的“壓艙石”，企業(yè)是“動力源”。要堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦工業(yè)穩(wěn)增長和高質量發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦影響企業(yè)主體作用發(fā)揮的深層次矛盾和問題，進一步深化改革開放，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動力，為工業(yè)增長和提質升級提供有力支撐。
著力激發(fā)企業(yè)內生動力。抓好工業(yè)和信息化“十四五”系列規(guī)劃宣貫實施，協(xié)調推動支持制造業(yè)發(fā)展的財稅金融等政策落實。加強和改進對企業(yè)的服務，做好能源、物流、用工等要素保障協(xié)調，幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的實際困難和問題，有效提振市場信心，穩(wěn)定企業(yè)預期。
促進資源要素向實體經濟集聚。協(xié)同推進深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，引導技術、資金、人才等資源要素向實體經濟特別是制造業(yè)集中集聚，穩(wěn)定制造業(yè)占比。探索建立以產業(yè)鏈鏈上企業(yè)為主體，產學研用緊密結合、上下游順暢銜接、跨行業(yè)跨領域有效協(xié)同的創(chuàng)新機制和模式，強化科技對產業(yè)的引領支撐。進一步深化產融合作，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，實施科技產業(yè)金融一體化專項，總結推廣“補貸保”聯(lián)動試點經驗，努力擴大制造業(yè)資金供給。加強產業(yè)政策與財稅、金融、科技、貿易等政策協(xié)同，引導社會資金參與技術攻關和重大項目建設。深化產教合作，實施職業(yè)技能提升行動計劃，健全需求導向的產業(yè)人才培養(yǎng)機制。培育數(shù)據(jù)等新型要素市場，推動構建新型要素流通標準和交易體系，提升新型要素參與價值創(chuàng)造和分配力度。
深化和拓展制造業(yè)領域國際合作。推動制造業(yè)全方位開放，落實好2021年版外資準入負面清單，取消乘用車制造外資股比和家數(shù)限制。做好重大外資項目落地實施和重點外資企業(yè)服務保障，支持外資企業(yè)加大中高端制造、研發(fā)中心等投資。加快建立先進技術成果轉移轉化機制，推動國際創(chuàng)新資源落地轉化。發(fā)揮產業(yè)鏈供應鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇、金磚國家工業(yè)互聯(lián)網與數(shù)字制造發(fā)展論壇平臺作用，深化產業(yè)鏈供應鏈、數(shù)字經濟國際合作。順應全球產業(yè)鏈供應鏈變化趨勢，以“一帶一路”參與國家和地區(qū)為重點，發(fā)揮協(xié)會、智庫等的作用，深化產業(yè)鏈供應鏈互補合作。
?。ㄗ髡邽楣I(yè)和信息化部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2022年01月20日 09 版）
責任編輯：封曉健
