山東省兩會特別報道 | 促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉， 山東做好“加減法”
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2022-01-27 09:59:00
“十四五”時期是我國生態(tài)環(huán)境保護多重目標的協(xié)同實施期，迫切需要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展。
2022年山東省政府工作報告提出，堅定不移促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，加快構建國土空間保護開發(fā)新格局，扎實開展綠色低碳轉型行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。代表委員們表示，要強化系統(tǒng)治理、標本兼治，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
綠色山東頻出減碳新招
□ 本報記者 趙豐 王建 齊靜
“十四五”時期是我國生態(tài)環(huán)境保護多重目標的協(xié)同實施期，迫切需要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展。
政府工作報告提出，堅定不移促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。代表委員們表示，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化系統(tǒng)治理、標本兼治，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
為轉型注入科技“源動力”
作為煤炭消費、煤炭發(fā)電裝機占比“雙高”大省，山東綠色低碳轉型必須立足以煤為主的省情。報告提出，扎實開展綠色低碳轉型行動，抓好煤炭清潔高效利用。
“煤炭清潔高效利用，離不開先進技術裝備投入。”華能山東發(fā)電有限公司董事長王栩委員說，公司建成了世界上首批應用二次再熱技術的超超臨界百萬機組，能耗水平達到世界最優(yōu)。華能系統(tǒng)內首臺套生物質直燃耦合項目，可大幅減少燃煤污染物排放，低溫法污染物一體化脫除的COAP示范項目，可實現(xiàn)燃煤電廠污染物近零排放。
王栩建議，轉型的同時，要注重提高新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快煤氣化、煤制氫、綠色煤電等技術應用，推動傳統(tǒng)煤炭、煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。
“十四五”末，山東煤炭消費比重要下降到60%以內。以煤為主的傳統(tǒng)能源企業(yè)如何因勢而變？
山東能源集團董事長李偉代表表示，轉型發(fā)展，要靠科技創(chuàng)新驅動。“集團將密切關注碳減排領域前沿技術研發(fā)應用，立足能源集團主體產業(yè)，用好國家級、省級研發(fā)平臺，突出煤炭綠色智能開采、煤電減碳控碳、煤化降碳固碳、氫能、儲能等關鍵技術加大攻關力度，著力為轉型發(fā)展提供技術支撐。”李偉說。
報告提出，深化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，推進清潔取暖通道城市應改盡改，非通道城市進一步擴大覆蓋范圍。
省清潔能源研究院執(zhí)行院長李振函委員說，我省可再生能源主要包括太陽能、風能、核能、地熱能，規(guī)模利用都需要進一步加強科技創(chuàng)新。相比較而言，我省地熱開發(fā)利用現(xiàn)狀與地熱資源儲存量大、分布廣、開采條件好的先天資源稟賦優(yōu)勢并不相符。
“通過加強科技攻關，我省在砂巖熱儲回灌井鉆探施工與成井、地熱尾水回灌等方面取得重大突破，為地熱資源找礦突破和地熱清潔供暖產業(yè)化發(fā)展提供了技術遵循。”李振函建議，為更大程度開發(fā)利用地熱能，應盡快規(guī)范、簡化地熱能開發(fā)利用項目審批，出臺地熱清潔能源供暖扶持政策，讓清潔能源溫暖更多家庭。
扎實開展綠色低碳轉型行動
綠色低碳轉型，二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）是一個重要方面。作為“雙碳”戰(zhàn)略的一項托底技術，CCUS正面臨發(fā)展的窗口期，需要加快技術儲備。
報告提出，支持勝利油田碳捕集、利用與封存重點實驗室建設。“從目前看，通過二氧化碳驅油技術達到碳封存是比較有效的辦法。去年，中國石化碳捕集、利用與封存重點實驗室落戶勝利油田，下設5個實驗室，致力于碳捕集、利用與封存的基礎理論和應用技術研究。”中國石化集團勝利石油管理局有限公司黨委書記、執(zhí)行董事孔凡群委員介紹，近幾年，勝利油田已經開始和熱電廠合作，通過二氧化碳驅油技術，進行碳捕集、利用與封存，二氧化碳捕集能力達10萬噸以上。
中國石化集團齊魯分公司黨委書記張紹光委員說，齊魯石化—勝利油田CCUS項目是國內首個百萬噸級CCUS項目。目前，齊魯石化二氧化碳捕集工藝裝置建設基本完成，正在調試。勝利油田的低溫密閉高壓注氣站、注氣管網及井下氣管柱也準備就緒，預計今年3月能夠投入運營。
雖然二氧化碳驅油對碳封存作用明顯，但由于二氧化碳捕集成本高，相關企業(yè)開展碳捕集的積極性不高，影響著二氧化碳驅油技術的規(guī)模化應用。勝利油田的二氧化碳驅油和封存潛力很大，2025年規(guī)劃注入能力要達到500萬噸以上，助力區(qū)域減排降碳。
孔凡群建議，為加快二氧化碳捕集、利用和封存，一方面碳排放企業(yè)要提高認識，自覺行動。另一方面國家和地方政府應制定相關支持政策，鼓勵企業(yè)積極開展碳捕集工作。
報告提出，引導重點排放單位參與全國碳排放權交易。不久前，我省圓滿完成全國碳市場第一個履約周期的配額清繳工作，淄博熱電集團公司參與其中。
“碳交易為企業(yè)減碳降碳增加了內生動力。”淄博熱電集團公司董事長王玉明代表說，企業(yè)通過持續(xù)的技改投入，既減少了碳排放，又有一定收益。他建議，隨著參與碳交易行業(yè)覆蓋范圍的擴大，要根據(jù)產業(yè)特點，加快制定相關配套政策，消除體制機制障礙。
隨著碳排放權交易實施，一些企業(yè)開始重視對二氧化碳的捕集、利用，見到了效益。山東泰山鋼鐵集團有限公司董事長王永勝代表說，通過在不銹鋼煉鋼中進行二氧化碳回收和利用，既減少了碳排放，又降低了成本，噸鋼成本能降低20至30元。
試點先行示范引領勇探新路
試點先行、示范引領是推進工作的有效方法，綠色低碳轉型領域相關經驗還不充分，更需要試點單位先行先試，摸索經驗，勇探新路。
報告提出，高質量完成國家“三區(qū)三線”劃定試點工作，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，進一步明確紅線、底線，加快構建國土空間開發(fā)新格局。
“推動煙臺開展煙臺智能低碳城市試點”也寫入了報告。作為試點城市，煙臺積極調整能源結構，清潔能源裝機容量占全市總裝機容量的47.6%，創(chuàng)造了“四個第一”：形成了全省第一的清潔能源規(guī)模體量，發(fā)出了全省第一度核電、第一度海上風電，海陽成為全國第一個“零碳”供暖城市。
煙臺市市長鄭德雁代表表示，下一步，煙臺將以率先建成國際領先的智能低碳城市為目標，重點抓好丁字灣雙碳智谷、長島國際零碳生態(tài)島、中國海上風電國際母港等建設，實施海陽核電二期、國家級先進能源示范區(qū)等新能源工程，今年清潔能源裝機容量突破1000萬千瓦。推動城市能源網、交通網、信息網、市政網、生態(tài)網“五網融合”，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，讓碧海藍天、綠水青山永駐煙臺。
摸清家底，掌握自身碳排放情況，才能明確減排目標和減排措施。將數(shù)字化與綠色低碳轉型深度融合，浪潮集團開啟新的探索。浪潮集團有限公司執(zhí)行總裁王柏華委員說，浪潮剛剛推出碳管云一站式碳管理平臺，支持對產品全生命周期、企業(yè)碳履約全過程、重點排放行業(yè)全鏈條的碳管理，為企業(yè)提供科學全面的碳中和綜合解決方案。
去年，我省70個縣（市、區(qū)）成為國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，入選數(shù)量、裝機容量均居全國第一。泰維能源集團股份有限公司董事長于希明認為，我省應乘勢而上，進一步加大光伏發(fā)電推進力度。
“當前，分布式光伏發(fā)展面臨著投資建設成本、運維成本、企業(yè)融資成本高的突出問題。”于希明建議，政府應重點針對風電、光伏發(fā)電等綠色能源出臺扶持政策，加強行業(yè)規(guī)范，出臺運維標準，激發(fā)綠色能源發(fā)展活力。
■短評
打好綠色低碳轉型主動仗
□ 趙豐
力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是中國向世界作出的莊嚴承諾。牢記“國之大者”、扛起責任擔當，省政府工作報告對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出具體安排，必將推動各項任務目標落實落地。
打好綠色低碳轉型主動仗，首先要提高站位、明晰形勢。“十四五”是落實“雙碳”目標的關鍵期、窗口期，時間寶貴，機遇與挑戰(zhàn)并存。大到一個區(qū)域，小到一家企業(yè)，誰率先擁有領先的碳減排能力，誰就將形成新的競爭優(yōu)勢。反過來說，誰沒有把握住這個關鍵期，之后的發(fā)展必然受限。一句話，綠色低碳將成為新的核心競爭力。
要規(guī)劃先行，謀定而后動。綠色低碳轉型是系統(tǒng)工程，全面推動，重點推進，需做好頂層設計，把握關鍵突破口。當前，國家已出臺相關意見與行動方案，我省也在深入研究相關政策措施。各地及企業(yè)也應提早著手，做好摸清碳家底等基礎工作，抓好提前量，把握主動權。
要眼盯未來，加強技術儲備。“十四五”是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要技術儲備期，節(jié)能減排、非化石能源利用和碳捕集、利用、封存等減碳關鍵技術會取得進展，甚至新的技術都有望產生。只有緊盯前沿，加大科技創(chuàng)新力度，把關鍵技術掌握在自己手中，做好未來技術儲備，才能打好打贏這場硬仗。
用排污權交易
“撬”動綠色發(fā)展
□ 本報記者 齊靜
“作為從事環(huán)境科學研究的學者，我比較關注環(huán)境保護與治理內容，今年的政府工作報告提出‘全面實行排污許可制，加快推進排污權市場化交易’，說明我們開始思考如何用排污權交易‘撬’動綠色發(fā)展。”青島大學環(huán)境科學與工程學院院長李悅委員說。
“在一定區(qū)域內，我們可以核算出某種污染物實現(xiàn)自然凈化的總量，環(huán)保監(jiān)管部門可以根據(jù)這個數(shù)值及區(qū)域內排污企業(yè)的數(shù)量、生產性質等，確定每個企業(yè)的排污指標，進而確保各個企業(yè)的排污總和不超過該區(qū)域能承載的排污量。也就是說，排污企業(yè)經環(huán)保監(jiān)管部門批準后，可以在分配額度內排放污染物，這就是企業(yè)的排污權。”李悅說，既允許企業(yè)生產發(fā)展，又保證環(huán)境不遭受破壞，實行排污許可制是全世界通行的做法。
省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示，我省已完成了108個行業(yè)和4個通用工序排污許可發(fā)證登記工作，核發(fā)排污許可證3萬余張。在李悅看來，全面實行排污許可制，是在為推進排污權市場化交易作準備。“排污許可制是一種靜態(tài)管理模式，隨著時間發(fā)展，原有企業(yè)可能會成為高污染、低產出的落后產能，但因其占有一定的排污指標，會影響該區(qū)域引進其他企業(yè)，基于此，國家提出了排污權交易，即一些排污企業(yè)可以有償出讓排污指標給有需要的企業(yè)，通過市場化手段促進落后產業(yè)轉型升級、騰籠換鳥。”
去年8月，東營市獲批我省排污權有償使用和交易試點，出臺了《東營市排污權有償使用與交易試點暫行辦法》，明確試點范圍為精煉石油產品制造、化學原料和化學制品制造等行業(yè)新建、改建、擴建項目。
“東營因油而建，因油而興，構建了與之相輔相成的工業(yè)體系，也存在資源型城市既有的產業(yè)層次低、污染排放重等問題。開展排污權有償使用與交易試點，對推動產業(yè)綠色轉型、發(fā)展良好生態(tài)具有重要意義。”東營市委副書記、市長陳必昌代表說，排污權作為排污單位的無形資產，具有變現(xiàn)、抵押貸款等作用。排污權有償使用與交易有利于提高企業(yè)技術革新和主動治污的積極性，從而進一步解決環(huán)境容量資源有限和經濟社會持續(xù)較快發(fā)展的矛盾。
“下一步，我們將探索制定《暫行辦法》配套的相關實施細則，合理確定排污權交易機制、排污權基準價、排污權出讓收入管理等規(guī)程，力爭2022年底前排污權正式啟動進場交易。”陳必昌說。
企業(yè)是市場經濟的主體，也是環(huán)境保護的主體。通過發(fā)放排污許可證，守好“濃度”底線，可以倒逼企業(yè)不斷提高環(huán)境治理能力。
“前些年，我們作為純水泥粉磨站企業(yè)，主要污染排放物是粉塵。為達到排污許可要求，我們從生產工藝環(huán)節(jié)入手，對三條水泥磨系統(tǒng)進行了升級改造，通過實施全密閉生產，對粉塵進行了有效控制。”濰坊山水水泥有限公司質控室主任、工程師秦玲代表說。如今，經過不斷轉型升級，濰坊山水水泥有限公司已經從生產水泥轉向生產環(huán)保新型墻體材料，粉塵排放量大為減少。她表示，推行排污權市場化交易后，轉型成功的企業(yè)可以把排污指標放入市場進行交易，對企業(yè)來說也是好事。
打造生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群
做好“擴”和“優(yōu)”兩篇文章
□ 本報記者 王建
如何開展綠色低碳轉型行動，是山東大學化學與化工學院研究員張成如委員關心的問題。他注意到，政府工作報告提出推進濟南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群建設，打造10家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
“生態(tài)環(huán)保產業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護的重要物質基礎和技術保障，山東傳統(tǒng)產業(yè)占比大，對生態(tài)環(huán)保裝備、材料和技術工藝的需求量也大，具有廣闊的市場，另外生態(tài)環(huán)保產業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是新的經濟增長點，有利于優(yōu)化產業(yè)結構，助力山東實現(xiàn)新舊動能轉換‘五年取得突破’的目標。”張成如認為，山東打造生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群很有必要。
打造生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群，山東不僅有需求，還有良好的基礎。經過快速發(fā)展，我省環(huán)保企業(yè)數(shù)量位居全國前列，產值規(guī)模處于全國中上游，生態(tài)環(huán)保產業(yè)門類齊全，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、土壤及地下水修復等經營領域。以淄博為例，生態(tài)環(huán)保產業(yè)涉及22個行業(yè)類別，2020年擁有環(huán)保產業(yè)企業(yè)209家，從業(yè)人數(shù)1.3萬余人，環(huán)保產業(yè)營收46.37億元。
“近年來，淄博聚力實施生態(tài)品質提升工程，生態(tài)環(huán)保事業(yè)和生態(tài)環(huán)保產業(yè)協(xié)同發(fā)力，生態(tài)環(huán)保事業(yè)的高質量發(fā)展有力推動了生態(tài)環(huán)保產業(yè)迅速壯大，生態(tài)環(huán)保產業(yè)的快速壯大又極大促進了生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，形成良性互動。”淄博市委書記江敦濤代表說，淄博生態(tài)環(huán)保產業(yè)門類齊全，結構不斷優(yōu)化，初步形成了以鵬達環(huán)保炭基環(huán)保新材料與固廢資源化產業(yè)基地和以桓臺縣“中國膜谷”制造基地等為代表的生態(tài)環(huán)保產業(yè)基地，集群化發(fā)展趨勢明顯。
在發(fā)展勢頭良好的同時，山東生態(tài)環(huán)保產業(yè)也面臨產值相對偏小、龍頭骨干企業(yè)較少、產業(yè)集群不發(fā)達等挑戰(zhàn)?！渡綎|省“十四五”生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)保產業(yè)產值年均增長10%以上，努力將生態(tài)環(huán)保產業(yè)打造成為全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要力量，產業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和創(chuàng)新能力躍居全國前列。如何培育壯大生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群？張成如建議，生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展需要把技術作為支撐，要以科技創(chuàng)新為核心，同時也要注意數(shù)字賦能，做好“擴”和“優(yōu)”兩篇文章。
“政府工作報告提出推進淄博生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群建設，為淄博生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來了巨大機遇。”江敦濤說，將把生態(tài)環(huán)保產業(yè)作為“十四五”時期重點發(fā)展的支柱產業(yè)之一，打造實力雄厚、特色鮮明的生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群。
除了打造生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群，我省還將加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，到2025年生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。蒙陰縣圍繞綠色轉型、零碳經濟、生態(tài)工業(yè)，建設了“兩山”理論實踐創(chuàng)新產業(yè)園，發(fā)展新材料等高新技術產業(yè)，目前已簽約激光器及復合功能晶體材料生產、新一代半導體材料氮化鎵生產等項目。“下一步，我們將以‘兩山’理論實踐創(chuàng)新產業(yè)園為引領，積極探索將縣經濟開發(fā)區(qū)建設成生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展低碳產業(yè)、建設低碳園區(qū)。”蒙陰縣委書記王麗云代表說。
責任編輯：封曉健
