峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時間：2022-06-26 15:49:25
廣袤沃野土生金
——峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題
濰坊日報社濰坊融媒訊 時值“三夏”，麥?zhǔn)照?，但在峽山區(qū)的麥田里卻見不到幾個人在田間勞作，只見自動收割機(jī)正在麥田中精準(zhǔn)作業(yè)，田埂上，無人機(jī)騰空而起，在麥田上空來回穿梭。眼下，又是一個豐收年。
“誰來種地”“怎么種地”“錢從哪里來”制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，峽山區(qū)以大田托管推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，農(nóng)民不用出錢出力，收入與村集體分成，收成分發(fā)到戶，讓“閑田”變“忙田”。
廣袤沃野土生金。目前，峽山全區(qū)已達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向23335畝，預(yù)計可為村集體增加收入460余萬元。
難題：
種地的人少、收入低
村集體收入低
鄭公街道依峽山水庫而設(shè)，42個行政村里有36個移民村，整體搬遷村16個，移民數(shù)量占全街道總?cè)丝诘?5%，在人均耕地面積最少的村，每人還分不到一畝，最多的也不過二畝，加之種糧收入偏低，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，年輕人紛紛選擇外出打工。全街道4.07萬人口，留在家里的只有2萬人左右。
在人均耕地少、年輕人少、種地收入低的現(xiàn)實(shí)情況下，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、社會化參與和市場化運(yùn)作的必由之路。但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶拿到手的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)并不高，村集體的收益也少到可以忽略不計，這就導(dǎo)致基層黨組織的工作難以開展，給農(nóng)村的各項(xiàng)工作帶來了挑戰(zhàn)。
“原先我家里有四畝多地，我跟著孩子在城里住，地就包給別人了，每年每畝200元錢一畝，很少。”“我年紀(jì)大了自己種不了，也沒有生產(chǎn)工具，孩子不在家，地一直包出去，十年多了。”“原先村民只是把土地轉(zhuǎn)包給本村或者鄰村的農(nóng)戶，不僅價格低，而且租金也很難保證及時到手。”6月25日，烈日炎炎，在峽山區(qū)中嶺村，村民們你一言我一語聊著過去。
中嶺村黨支部書記崔聯(lián)君說：“我們村1297戶人，村里大部分是老年人，隨著年齡增長已經(jīng)種不了地了，自己侍弄幾畝地也掙不著錢，而年輕人又不想回來種，所以村里這些地原先基本都是200元錢一畝包出去，收入很低。”如何帶領(lǐng)農(nóng)戶和村集體增收，成為村“兩委”的難題。
破局：
黨建引領(lǐng)，集中流轉(zhuǎn)土地
引入企業(yè)規(guī)?；N植
撬動一地發(fā)展，需要一個行之有效的支點(diǎn)。峽山區(qū)探索“大田托管智慧服務(wù)模式”——各村黨支部成立合作社，集中流轉(zhuǎn)全村土地，引入企業(yè)通過規(guī)模化種植實(shí)現(xiàn)控本增效，糧田還沒有收獲時就先行付給村民下一年度的流轉(zhuǎn)費(fèi)，收獲后再根據(jù)收成分別給村民和村集體分紅。
“過去每畝地收入200元，現(xiàn)在900多元。除了每畝600元流轉(zhuǎn)費(fèi)，打了糧食每畝還有保底200元的分紅。”中嶺村村干部崔繼忠把家里的六畝多耕地全都流轉(zhuǎn)了出去，領(lǐng)到了3750元。不止村民能領(lǐng)到分紅，村集體也可以領(lǐng)到一定的分紅。
“大田托管智慧服務(wù)模式”是因地制宜的有效探索，峽山區(qū)前期多次邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組來峽山指導(dǎo)調(diào)研，精準(zhǔn)解讀大田托管政策依據(jù)，確保政策明、方向清；多次到周邊縣市區(qū)觀摩學(xué)習(xí)大田托管經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位；成立工作專班，深入田間地頭、農(nóng)宅民院，走訪座談黨員、群眾1000余人次，理清土地經(jīng)營現(xiàn)狀，為制定大田托管實(shí)施方案提供詳實(shí)資料。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)、街、村三級成立大田托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級書記作為第一責(zé)任人親自抓、靠前抓，全區(qū)整體推進(jìn)。
峽山區(qū)黨工委、管委會把大田托管工作列入全區(qū)2022年度重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程，實(shí)行臺賬化管理，制定三年攻堅考核辦法，對各街道進(jìn)行量化考核。峽山區(qū)還把大田托管工作進(jìn)展納入村黨組織書記“鄉(xiāng)村振興”擂臺比武重點(diǎn)內(nèi)容，每季度開展一次觀摩點(diǎn)評，并與村干部工資待遇、評先樹優(yōu)等掛鉤，對大田托管成效明顯的村給予獎勵，村黨組織書記年度考核直接確定為優(yōu)秀等次。同時，區(qū)級財政設(shè)立專項(xiàng)資金，對村集體經(jīng)濟(jì)增收明顯的街道實(shí)行獎勵。
充分發(fā)揮村黨組織的組織優(yōu)勢、動員優(yōu)勢，由村“兩委”負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，廣泛吸納村民參與。各村每月主題黨日召開聯(lián)席會議，由村黨組織書記召集，村“兩委”成員、黨員代表、村民代表參加，社區(qū)黨組織派人列席，集體研究涉及大田托管的重要事項(xiàng)和難點(diǎn)問題。在黨委推動、支部帶動下，激發(fā)黨員先動。村“兩委”干部簽訂責(zé)任書，帶領(lǐng)黨員創(chuàng)辦合作社，黨員充分發(fā)揮表率作用，在面上形成了示范效應(yīng)，迅速打開了工作局面。以中嶺村為例，目前村民參與大田托管的超過70%，數(shù)量還在擴(kuò)大。
共贏：
土地“活”起來，集體“富”起來
鄉(xiāng)村“興”起來
“現(xiàn)在村里共610畝連片土地交村黨支部領(lǐng)辦的合作社集中，再由被委托合作社管理，村里每年每畝地托管收益200多元，扣除費(fèi)用，其余可以進(jìn)行村公共事業(yè)建設(shè)。”崔聯(lián)君介紹。
一位村民則補(bǔ)充道：“最重要的是，把我們家的勞動力全部解放出來了。我在當(dāng)?shù)馗牲c(diǎn)建筑活兒，每個月至少也有六千元的收入；我老伴在城里一家超市干點(diǎn)零活，每個月也能賺3000元；兒子一家也有固定工作。我們?nèi)译m沒有種地，但地也沒撂荒，我們外出掙錢，流轉(zhuǎn)土地的收入基本就夠了家里柴米油鹽的開銷”。
村民獲益，村集體增收，誰來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益呢？濰坊市峽山區(qū)忠信農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主任黃德忠介紹：“我們是被委托管理土地的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，托管2萬余畝大田全程耕種收銷管理，我們熟悉當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、墑情，包括病蟲害發(fā)生規(guī)律，擁有成熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，中嶺村黨支部領(lǐng)辦的合作社代表土地委托一方帶地入股，與合作社對接，雙方權(quán)利、義務(wù)明晰，執(zhí)行有力，可以放手專業(yè)操作，夏秋兩季糧食收入中每畝可產(chǎn)出2500元到2800元的收入。”
此外，針對農(nóng)戶勞動力不足、不懂種植技術(shù)等情況，根據(jù)農(nóng)戶耕種需要，托管企業(yè)提供勞務(wù)、技術(shù)、農(nóng)資等菜單服務(wù)供農(nóng)民選擇，經(jīng)測算，畝均種植成本下降12%、糧食增收10%，化肥、農(nóng)藥分別減量30%、20%，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本。
被委托方需要預(yù)支給農(nóng)民托管土地收益，加之大田管理的先期投入，啟動資金需求大怎么辦？
“是由省農(nóng)擔(dān)公司協(xié)調(diào)解決。”鄭公街道黨工委書記王建軍說，“省財政廳下屬的山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，專門保障土地托管等農(nóng)事資金借貸，這種貸款利率優(yōu)惠、政府貼息。”
以大田托管的模式轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)方式 ，為糧食安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。王建軍說，“我們考慮街道所有村子的土地，要拿出六成多連片易耕作土地種糧食，以政策吸引力保證國家糧食安全。”
三農(nóng)工作的要素在于人、錢、物?，F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都往城里走，在“人”這個要素上，農(nóng)村沒有優(yōu)勢。如果村集體再沒有集體收入，工作就很難開展，也談不上帶領(lǐng)大家致富。峽山區(qū)立足農(nóng)村不缺的“物”——土地，盤活土地資源，帶來源源不斷的溢出效應(yīng)。
“我們在土地集體流轉(zhuǎn)過程中，把農(nóng)戶的增收和村集體的增收捆綁為一個整體，這樣就能有利于發(fā)揮村黨支部在基層的組織作用，既增加了農(nóng)民收入，也解決了基層組織和群眾聯(lián)系不密切的難題，還推動了土地規(guī)模種植的進(jìn)程，這種托管模式我們還要進(jìn)一步完善，大面積推廣，為鄉(xiāng)村振興做有益的嘗試。”峽山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水資源局副局長李聯(lián)河說。
盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、承包經(jīng)營者和村集體的多贏，為破解農(nóng)村基層治理難題做出有效探索。
濰坊日報社全媒體記者: 石瑩/文圖
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