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北海路立交橋夜景。資料圖

城市規(guī)劃：

高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市躍上更高發(fā)展層級(jí)

　　規(guī)劃是城市發(fā)展的先手棋。城市建設(shè)是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)和重要載體，城市規(guī)劃是一座城市建設(shè)的“燈塔”和前進(jìn)的“航標(biāo)”。

　　近年來(lái)，我市加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局。根據(jù)《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》《關(guān)于全面開(kāi)展市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃工作的通知》等相關(guān)文件要求，2019年起全面啟動(dòng)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，著手構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的三級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

　　時(shí)勢(shì)造城。我市強(qiáng)化市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦支撐“萬(wàn)億城市、二線城市、30強(qiáng)城市”的發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，我市全力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃形成新一輪階段性規(guī)劃成果，為建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市提供強(qiáng)力支撐。

　　——堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。我市依據(jù)國(guó)家、省市部署要求，嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，合理劃定“永久基本農(nóng)田保護(hù)線”“生態(tài)保護(hù)紅線”和“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線”，確保城市發(fā)展主要方向的戰(zhàn)略空間以及近期重大重點(diǎn)項(xiàng)目的落地空間。

　　——面向區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“集聚十字軸，優(yōu)化三階梯、統(tǒng)籌都市區(qū)，做強(qiáng)中心城”的總體城市架構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)地理格局，沿東西向濟(jì)青發(fā)展軸發(fā)展，支撐山東脊梁；沿南北向山海軸發(fā)展，引領(lǐng)南北山海水系交通復(fù)合的新時(shí)代特色；按自然地理格局，考慮三個(gè)階梯及人類(lèi)活動(dòng)方式，劃分為南部淺山休閑帶、中部農(nóng)耕特色帶、北部萊州灣海岸帶，劃定不同保護(hù)利用要求。

　　——做強(qiáng)濰坊主城區(qū)，提高城市能級(jí)。構(gòu)建居民可感知的組團(tuán)式多中心城市；完善主城區(qū)交通框架，與快速通道體系連接的國(guó)省道適時(shí)開(kāi)展快速化改造，實(shí)現(xiàn)“高快互聯(lián)”，在寶通街快速路建成的基礎(chǔ)上，推動(dòng)快速路系統(tǒng)建設(shè)，形成全市居民對(duì)活力城區(qū)范圍共識(shí)；沿交通、綠地和通風(fēng)廊道構(gòu)建生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提高居民可達(dá)性，將城市周邊林地、耕地以綠楔嵌入城區(qū)。

樂(lè)道廣場(chǎng)。

　　城市風(fēng)貌是一個(gè)城市在歷史積淀過(guò)程中形成的個(gè)性特征，也顯示了城市的綜合實(shí)力，我市以更寬廣的視野看待城市發(fā)展，以多層級(jí)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色風(fēng)貌，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，著重編制《濰坊樂(lè)道院歷史文化片區(qū)城市設(shè)計(jì)》等方案，為濰坊構(gòu)建品質(zhì)城市特色風(fēng)貌提供規(guī)劃支撐。

　　近年來(lái)，我市不斷完善空間類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理工作體制，統(tǒng)籌開(kāi)展交通、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，并將涉及空間需求的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

　　科學(xué)的城市規(guī)劃賦予了城市成長(zhǎng)的智慧。明確城市形態(tài)輪廓，加強(qiáng)水網(wǎng)綠地、建筑景觀、文化特色等風(fēng)貌要素的引導(dǎo)控制，劃定城市重點(diǎn)風(fēng)貌管控區(qū)域，落實(shí)管控措施……通過(guò)對(duì)全域國(guó)土空間格局進(jìn)行系統(tǒng)性的整合重塑，我市對(duì)建立戰(zhàn)略導(dǎo)向更突出、發(fā)展脈絡(luò)更清晰、功能組合更有機(jī)、空間意象更生動(dòng)的整體空間結(jié)構(gòu)，提出行之有效的整體設(shè)計(jì)原則和構(gòu)思。

寒亭區(qū)通亭街與豐華路交叉口西南角口袋公園。

城市更新：

再造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　家門(mén)口的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地變多了、街角的公園更美了、多年的斷頭路打通了……近年來(lái)，市民看到發(fā)生在身邊的可喜變化越來(lái)越多，獲得感也越來(lái)越強(qiáng)。

　　推進(jìn)城市更新建設(shè)，不僅是一項(xiàng)民生工程、民心工程，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、發(fā)展工程。去年，濰坊從130多個(gè)申報(bào)城市中成功入選全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)，搶抓新一輪城市更新發(fā)展機(jī)遇，提升城市功能、激發(fā)城市活力、改善人居環(huán)境、增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感，濰坊躍上新“賽道”。

　　“新賽道”有新“打法”，我市以“爭(zhēng)創(chuàng)”為抓手，重點(diǎn)從生態(tài)格局優(yōu)化、歷史文化傳承、宜居品質(zhì)提升、特色魅力彰顯、交通系統(tǒng)整治、安全韌性保障等六個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)，牽頭建立“1+N”城市更新政策體系，謀劃城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目156個(gè)，計(jì)劃總投資3722.4億元。

　　爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批、省內(nèi)唯一系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，獲中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金9億元。將海綿理念融入工程項(xiàng)目管控各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化綠地、道路、建筑等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋功能，有效提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，消減徑流污染負(fù)荷，緩解水資源壓力。去年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)海綿城市示范項(xiàng)目265個(gè)，總投資42.6億元，其中已完工37個(gè)，完成投資13.3億元，全面打造北方缺水地區(qū)雨源型河流平原城市海綿城市建設(shè)的典范。

　　爭(zhēng)創(chuàng)北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目城市，獲中央大氣污染防治資金9億元。錨定“雙碳”目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)改造、工程建設(shè)、宣傳教育四個(gè)方面著力，摸清3.7億平方米既有建筑冬季取暖現(xiàn)狀，以供定改、先立后破，因地制宜科學(xué)選擇清潔取暖改造方式，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)、整片提升。2021年高質(zhì)量完成清潔取暖改造農(nóng)村20.95萬(wàn)戶、城市74.27萬(wàn)平方米，讓群眾徹底告別煙熏火燎、柴火炭灰。

云創(chuàng)金谷項(xiàng)目一期工程目前正在加速推進(jìn)中。

　　堅(jiān)持有機(jī)更新，做好特色保護(hù)，結(jié)合濰坊實(shí)際，我市在加強(qiáng)城市功能提升、補(bǔ)齊城市短板中不斷增強(qiáng)城市活力，持續(xù)打造特色鮮明的文化符號(hào)，讓城市更新真正融入社會(huì)發(fā)展、惠及百姓萬(wàn)家。

　　——寒亭區(qū)打造濰坊向北向海發(fā)展的主脊梁。渤海路城市更新片區(qū)項(xiàng)目北起運(yùn)河，南至青銀高速，以集聚智慧的數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地、承載夢(mèng)想的畫(huà)鄉(xiāng)景觀中軸為目標(biāo)，以培育產(chǎn)業(yè)、提升風(fēng)貌、優(yōu)化交通、激活街區(qū)為核心策略，立足優(yōu)功能、優(yōu)景觀、優(yōu)風(fēng)貌、優(yōu)交通、塑場(chǎng)景“四優(yōu)一塑造”，串聯(lián)濰坊北部各重要功能組團(tuán)。

　　——高新區(qū)汶泉片區(qū)城市更新項(xiàng)目著力打造“國(guó)際動(dòng)力城”城市新名片。城市更新就是產(chǎn)業(yè)更新，高新區(qū)按照“政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,以濰柴動(dòng)力、福田汽車(chē)、航空航天產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)研發(fā)及配套為支撐，對(duì)片區(qū)內(nèi)舊村址拆遷、生態(tài)環(huán)境改造、產(chǎn)業(yè)布局、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)及住宅開(kāi)發(fā)進(jìn)行整體布局，對(duì)汶泉片區(qū)全域進(jìn)行“留、改、拆、建”,帶動(dòng)片區(qū)活力。

　　——奎文區(qū)傳承歷史文化，留住城市記憶，將1532文化產(chǎn)業(yè)園列為“十二大片區(qū)”城市更新項(xiàng)目，打造年輕時(shí)尚消費(fèi)聚集區(qū)，形成“規(guī)模升級(jí)、人氣升級(jí)、品質(zhì)升級(jí)”的年輕人社交集聚地。

限時(shí)免費(fèi)停車(chē)，彰顯城市溫度。

城市管理：

于細(xì)微處見(jiàn)功夫

　　10月7日，在經(jīng)濟(jì)區(qū)民主街的一家商鋪前，店主看著門(mén)口馬路上剛修好的井蓋，獲得感滿滿：“過(guò)去一個(gè)井蓋損壞，從發(fā)現(xiàn)到修繕完畢，可能需要幾天時(shí)間，影響我們做生意；現(xiàn)在，網(wǎng)格監(jiān)督員從上報(bào)到解決反饋，整個(gè)過(guò)程只要一兩個(gè)小時(shí)，甚至幾十分鐘。”

　　一個(gè)“小變化”詮釋了一個(gè)“硬道理”：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。

　　城市的核心在人，解決好群眾的衣食住行問(wèn)題，是城市管理的內(nèi)在取向；讓人民群眾在城市生活得更舒心，是城市管理的重要標(biāo)尺。“城市管理工作是服務(wù)百姓的‘一線陣地’，與百姓的幸福感、獲得感、安全感息息相關(guān)，這就要求我們必須站在群眾的立場(chǎng)和角度去想問(wèn)題、干工作，從解決百姓生活的身邊事入手，厚植為民情懷，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，用心用情提升群眾滿意度，把所承擔(dān)的每一項(xiàng)民生實(shí)事都辦實(shí)辦好、辦到百姓心坎里，讓群眾感受到市委、市政府的溫暖。”市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬冰這樣說(shuō)。

　　些許小事連著偌大民生。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)與管理，猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。以“為人民管理城市”為己任，我市相繼實(shí)施惠民工程、民心項(xiàng)目讓城市管理更有溫度，使群眾獲得感、安全感和幸福感的成色更足。

經(jīng)濟(jì)區(qū)打造的家長(zhǎng)接送區(qū)。

　　——推動(dòng)“口袋公園”建設(shè)把公園建在群眾家門(mén)口。近年來(lái)，市委、市政府將“口袋公園”建設(shè)作為民生實(shí)事，持續(xù)抓、不放松，全市累計(jì)建成879處口袋公園，為群眾提供休閑健身好去處。今年，市城管局把口袋公園建設(shè)作為“公園城市建設(shè)三年行動(dòng)”的主抓手，明確了再建121處口袋公園目標(biāo)，將我市打造成為口袋公園“千園城市”。

　　——籌建遮陽(yáng)擋雨棚，讓群眾免受日曬雨淋。在中心城區(qū)人流密集路口和學(xué)校、幼兒園家長(zhǎng)接送處安裝設(shè)置179處遮陽(yáng)棚，為市民提供遮陽(yáng)避雨空間。

　　——加強(qiáng)市政管理，出臺(tái)“提高環(huán)衛(wèi)工人待遇21條措施”；從凈化、綠化、美化、亮化、序化五個(gè)方面提升全市146個(gè)城市出入口，扮靚“城市門(mén)戶”；開(kāi)展市政設(shè)施體檢，排查市政道路、城市橋梁、照明路燈、檢查井蓋等市政設(shè)施隱患，維護(hù)群眾“腳下安全”；推動(dòng)“城管進(jìn)社區(qū)”“城管開(kāi)放日”“城管執(zhí)法巡回崗”活動(dòng)，累計(jì)解答各類(lèi)城市管理問(wèn)題5000余件，以城市管理“進(jìn)”的小切口，促進(jìn)民生服務(wù)“質(zhì)”的大提升，構(gòu)建共建共管共享城市治理新格局。

　　——探索實(shí)踐“智慧平臺(tái)+”城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”的目標(biāo)，讓城市管理更加“耳聰目明”。

網(wǎng)格員入戶走訪，傾聽(tīng)民聲。

　　——“網(wǎng)格管理”讓城市問(wèn)題無(wú)所遁形。我市將城區(qū)劃分成20936個(gè)單元網(wǎng)格、351個(gè)巡查網(wǎng)格和53個(gè)監(jiān)督網(wǎng)格，為城區(qū)96萬(wàn)余個(gè)城市設(shè)施普查確權(quán)建檔。大到橋梁、公共廁所、雕塑，小到行道樹(shù)、垃圾箱、路燈、窨井蓋，每一個(gè)城市“部件”都被賦予唯一的16位數(shù)字編碼，部件名稱、位置、現(xiàn)狀圖片和責(zé)任單位等信息都呈現(xiàn)在一張地圖，并定位到單元網(wǎng)格中，實(shí)行“身份證”式管理，明確了責(zé)任主體，打造了“全方位、全天候、全覆蓋”城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，市區(qū)180名城市網(wǎng)格監(jiān)督員按照統(tǒng)一的網(wǎng)格監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)道路破損、路燈不亮、占道經(jīng)營(yíng)等城市管理問(wèn)題及時(shí)采集，并通過(guò)“城管通”手機(jī)上報(bào)，大量城市管理問(wèn)題被他們及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，解決在了市民訴求之前。

　　推行城市管理問(wèn)題網(wǎng)格化處置，按照行政區(qū)劃，將市、區(qū)、街辦、社區(qū)的城管工作力量整合到一張網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)小事解決在網(wǎng)格內(nèi)，大事解決在區(qū)域內(nèi)，變“小城管”為“大城管”，逐步將城市管理向城市治理延伸。

　　一樁樁、一件件切實(shí)管用的城市管理辦法背后，是“像繡花一樣搞好城市管理”的潛功，是政策善意和人文關(guān)懷，十年彈指間，城市的日新月異、向上拔節(jié)，就在細(xì)微處見(jiàn)功夫、見(jiàn)質(zhì)量、見(jiàn)情懷。