黃河三角洲的蝶變是如何實現(xiàn)的——山東東營牢記囑托協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索
來源：光明日報 發(fā)布時間：2022-11-11 21:01:00
山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)景色。新華社發(fā)
在山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)拍攝到的白枕鶴。新華社發(fā)
秋日的山東東營黃河入?？?，大片翅堿蓬逐漸褪去綠衣，裹上鮮艷的紅裝，為海灘濕地鋪上一層浪漫奇幻的“紅地毯”，歡迎游客的到來。成群結(jié)隊的鳥兒在這兒棲息，動聽的鳴叫聲此起彼伏，一幅和諧的自然風光圖在人們眼前徐徐展開。
“‘站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展’，報告中的這句話講到了我們心坎兒里，也給了我們很大啟發(fā)。”10月25日上午，在東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)西韓村文化大院里，全村黨員干部邊研讀黨的二十大報告邊暢談學習體會，大家沉浸在巨大的鼓舞和振奮中。東營市委常委、宣傳部部長于紅波說：“接下來，我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推動黨的二十大精神在基層落地生根。”
“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯。”2021年10月，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。在黃河入?？谒诘纳綎|東營，廣大干部群眾牢記總書記囑托，扛牢責任、奮楫爭先，在協(xié)調(diào)推進黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上積極實踐探索，譜寫了一曲黃河“大合唱”的精彩樂章。
1.大河之洲如何成為鳥類天堂？油退綠進生態(tài)補水
發(fā)源于青藏高原的黃河，橫貫我國東西9省區(qū)，奔騰5400多公里來到齊魯大地，在東營市墾利區(qū)匯入渤海。黃河攜帶的泥沙在入?？诔练e，造就了“共和國最年輕的土地”——黃河三角洲。
早年間，這里由于土地鹽堿、植被稀少，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，濕地生物多樣性曾受到嚴重威脅，濕地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)“亞健康”狀態(tài)。
黃河三角洲還是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)。作為中國重要的石油工業(yè)基地，勝利油田自1961年發(fā)現(xiàn)以來，持續(xù)在黃河三角洲地區(qū)進行油氣勘探開發(fā)。為保護好三角洲新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類等資源，1992年10月，國務(wù)院批準建立黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，在范圍上與勝利油田勘探開發(fā)區(qū)域存在重疊。
“過去搞保護，我們瞻前顧后，前怕影響經(jīng)濟收入，后怕周邊群眾不理解，產(chǎn)生矛盾，沒能形成明確統(tǒng)一的思路。黨的十八大以來，我們下定決心，生態(tài)優(yōu)先，要堅決保護好這片濕地。”黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管委會副主任古金魁說。
保護區(qū)內(nèi)，一處近海采油平臺上原來高聳的采油設(shè)備已不見蹤影。“2020年11月底，這里的采油設(shè)備已按計劃拆除并回收。”中國石化勝利油田石油開發(fā)中心勝海采油管理區(qū)負責人謝興華說，這里原有115口采油井，年產(chǎn)油16萬噸，為了保護濕地生態(tài)環(huán)境，油田生產(chǎn)設(shè)施全部關(guān)停退出，并制定了生態(tài)恢復計劃。
早在2016年12月，勝利油田就制定了黃河三角洲國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)灘海油田開發(fā)工程關(guān)停退出方案（2018-2023年），以做好灘海油田生產(chǎn)設(shè)施關(guān)停退出工作。2017年年底，將6年實施計劃壓縮至3年，提出到2020年年底退出自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設(shè)施。
“黃河三角洲自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)年產(chǎn)原油30萬噸的300處油氣生產(chǎn)設(shè)施全部退出，這是保護黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境的一大舉措。”山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長侯翠榮說。
油退綠進，鋪就大河之洲生態(tài)底色；生態(tài)補水，喚醒大河之洲生機活力。20世紀90年代以來，受黃河頻繁斷流影響，黃河三角洲一度出現(xiàn)河道萎縮、濕地退化、生物物種減少等現(xiàn)象，濕地生態(tài)平衡面臨嚴峻形勢。黃河水利委員會2002年起組織實施調(diào)水調(diào)沙，為黃河三角洲濕地生態(tài)恢復創(chuàng)造了良機。保護區(qū)通過筑堤修壩向濕地引水、蓄水，恢復地表徑流，補充地下水，用淡水沖堿壓鹽，以促進濕地自我恢復和發(fā)育。
“從6月24日開始，我們開啟封育溝引黃口為保護區(qū)濕地補水。”黃河三角洲國家級自然保護區(qū)濕地修復工程專班副組長王立冬說，今年投資四億元左右，建設(shè)了引黃閘船六座，實施水系連通和濕地修復工程，實現(xiàn)了黃河有水能引得出、送得到，并且在濕地能蓄得住的目的，為濕地植被生物提供了良好生態(tài)環(huán)境。
“生態(tài)補水為鳥類提供了充足的水源和食物來源，保護區(qū)累計繁育東方白鸛幼鳥數(shù)已達2748只，鳥類從1992年的187種增加到了371種，國家重點保護鳥類達到90種。”黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管委會高級工程師趙亞杰說。連續(xù)多年的補水有效遏制了濕地退化等現(xiàn)象，生態(tài)得到修復，濕地生物多樣性穩(wěn)定增長，越來越多的鳥兒來到這里棲息繁衍，黃河三角洲成為鳥類天堂，充滿生機活力。
2.鹽堿地如何變豐產(chǎn)田？給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀
東營市鹽堿地約340萬畝，占全省鹽堿地面積的38.2%，覆蓋輕度、中度和重度3種鹽堿地類型。黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“黃三角農(nóng)高區(qū)”）鹽堿地面積44萬畝，占總面積的80%以上，是探索鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的天然試驗場。
農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀。近年來，黃三角農(nóng)高區(qū)全力創(chuàng)建國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心，匯聚48家高校院所、98支科研團隊、647名科研人員聚力鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，著力打造鹽堿地綜合利用的“科技引擎”。國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)系統(tǒng)布局科教孵化區(qū)、技術(shù)集成示范區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)3個功能板塊。建設(shè)智能農(nóng)機、鹽地種業(yè)、生物技術(shù)、益蟲資源、鹽堿地生態(tài)系統(tǒng)觀測等5個中試研發(fā)平臺和設(shè)施農(nóng)業(yè)測試驗證平臺，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。按照鹽堿地生態(tài)高效可持續(xù)利用標準技術(shù)體系，布局建設(shè)了1.5萬畝試驗示范基地，重點解決鹽堿地改良利用前期投入大、后期養(yǎng)護難、效果不可持續(xù)問題，為全國鹽堿地治理提供示范。創(chuàng)新多元化投入、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等管理運行機制。
突破瓶頸發(fā)展鹽堿地特色種業(yè)。黃河三角洲野生大豆資源豐富，且耐鹽耐旱、抗病性強。東營市農(nóng)科院鹽生植物與生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所所長徐化凌說：“我們用栽培大豆作母本，用野生大豆作父本，經(jīng)過十幾年雜交回交，培育出了既耐鹽又高產(chǎn)的系號。”我國有15億畝鹽堿地，其中5億畝具有開發(fā)利用潛力。黃三角農(nóng)高區(qū)二級巡視員羅守玉說，我們將扛牢鹽堿地綜合利用的大旗，擔當起保障國家糧食安全的重大使命。
黃三角農(nóng)高區(qū)立足鹽堿地特色優(yōu)質(zhì)資源，聚焦功能糧食、中草藥、林果、種畜等7類耐鹽堿特色物種，發(fā)展鹽堿地特色種業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集“種質(zhì)資源庫—育種平臺—繁育基地—示范基地—種業(yè)總部基地”于一體的“鹽堿地特色現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新示范基地”。建設(shè)鹽生植物種質(zhì)資源庫，搜集本地和國內(nèi)外糧食、飼草、果蔬等鹽生作物種質(zhì)資源89種2.1萬份；建立了藜麥種質(zhì)資源庫，搜集了3000份材料，已培育鹽地藜麥、耐鹽馬鈴薯等一批適合鹽堿地栽培、產(chǎn)業(yè)開發(fā)度高、引領(lǐng)鹽堿地種業(yè)發(fā)展的突破性品種。引進培育東營鹽地藜麥種業(yè)公司等6家種子企業(yè)，配套育種機械研發(fā)生產(chǎn)平臺，推行商業(yè)化育種機制，初步構(gòu)建起集品種選育、良種繁育、推廣銷售于一體的鹽堿地特色種業(yè)鏈條。
3.黃河三角洲如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？創(chuàng)新驅(qū)動動能轉(zhuǎn)換
“我們將進一步加強合作力度，努力集聚更多優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)項目落地東營……”前不久，在由山東省國資委、東營市政府主辦的“落實黃河重大國家戰(zhàn)略央企省企東營行”活動現(xiàn)場，企業(yè)負責人對東營發(fā)展表達殷切希望。央企省企的“一臂之力”，將為東營高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
調(diào)研組看到，東營堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、項目帶動，構(gòu)建高質(zhì)量、鏈群化、開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進石化、橡膠輪胎、新材料等領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育計劃，培育一批“瞪羚”“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)。加強創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善科技評價體系和激勵機制，推動重點科技項目、人才、資金一體化、高效化配置。發(fā)揮政府引導基金作用，促進投資機構(gòu)與“雙創(chuàng)”企業(yè)開展常態(tài)化路演對接，推動科技金融深度融合。
東營加強招才引智工作，計劃每年拿出5億元支持人才發(fā)展。6月，在2022年黃河三角洲“人才周”暨省級專家基層行啟動儀式上，東營市發(fā)布“人才新政40條”，貫穿人才“引育留用”全過程，為人才提供全要素、全周期、全方位支持保障，以吸引更多企業(yè)家、投資者、奮斗者來東營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。
東營注重發(fā)揮優(yōu)勢，加快清潔能源開發(fā)利用，促進現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，勝利油田的頁巖油已實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)的突破，我國首個百萬噸級CCUS項目“齊魯石化——勝利油田CCUS項目”建成投產(chǎn)，每年可減排二氧化碳100萬噸；圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，加快可再生能源發(fā)展，力爭到2025年可再生能源裝機容量達到2400萬千瓦，努力服務(wù)保障國家能源安全。東營還大力發(fā)展太陽能、風能、地熱等新能源，重點推進實施風光儲一體化基地、渤中海上風電基地及風電裝備制造基地等項目。
4.黃河灘如何變幸福灘？鄉(xiāng)村振興安居樂業(yè)
“不發(fā)水、蓋好屋、種好地”，過上“安穩(wěn)”日子，一直都是黃河灘區(qū)居民的期盼。“我們村在灘區(qū)五六百年了，過去大家就怕黃河水漫灘。”東營市利津縣北宋鎮(zhèn)高家村村委委員高新民告訴調(diào)研組，鄉(xiāng)親們半輩子的辛苦積蓄，隨時可能因一場洪水而“泡湯”。“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”，曾是黃河灘區(qū)居民艱苦生活的寫照。
樂業(yè)必先安居。2017年8月，山東啟動黃河灘區(qū)居民遷建工作，利津縣是此次山東黃河灘區(qū)居民遷建中東營市唯一涉及的縣區(qū)，遷建工程始于2018年5月，2020年11月完工。工程的完工，使全縣所有灘區(qū)村全部實現(xiàn)村臺房臺加固、道路硬化、村內(nèi)排水、弱電下地，“三化”（美化、綠化、亮化）改造、便民服務(wù)場所等全覆蓋，配齊了中小學、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
現(xiàn)在的灘區(qū)紅磚青瓦、成方連片，村莊綻放新顏，灘區(qū)群眾告別了洪水侵擾，生活環(huán)境大為改觀，思想觀念、生活方式等也發(fā)生深刻變化，群眾的“安居夢”得以真正實現(xiàn)。
“搬得出、穩(wěn)得住”，更要“能發(fā)展、可致富”。黃河灘區(qū)遷建工作實施以來，利津縣堅持舊村臺改造提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，統(tǒng)籌推動遷建社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，研究制定了《關(guān)于加快黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的扶持意見》等支持政策。并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮沿黃地域優(yōu)勢，圍繞果蔬、中草藥等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)力，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌；立足黃河旅游資源，推動灘區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，探索出灘區(qū)鄉(xiāng)村振興的路子。經(jīng)過摸底調(diào)查，通過近兩年灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，灘區(qū)居民人均收入達2.1萬元左右，現(xiàn)在的東營黃河灘區(qū)發(fā)展后勁強勁，呈現(xiàn)出勃勃生機。
“黨的二十大為我們今后的工作指明了方向。”利津縣利津街道黨工委副書記趙振敦告訴調(diào)研組，東津渡農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)是利津縣沿黃鄉(xiāng)村百里幸福長廊四大組團之一，我們把生態(tài)宜居理念融入示范區(qū)整體規(guī)劃，與示范區(qū)一體建設(shè)打造。同時，黨支部領(lǐng)辦生態(tài)合作社，設(shè)立村級生態(tài)長，共同抓好生態(tài)保護，不斷提升示范區(qū)的“含紅量”“含綠量”，全力建設(shè)生態(tài)宜居示范村。
5.黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的幾點啟示
黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。東營市從戰(zhàn)略高度謀劃黃河三角洲生態(tài)保護、發(fā)展鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和黃河灘區(qū)安居富民工程，掀開了黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
堅持系統(tǒng)保護，構(gòu)筑大河之洲生態(tài)家園。東營市堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復、綜合治理，探索“黃河口濕地修復模式”。近兩年生態(tài)補水量突破3億立方米，連通水系241公里；修復淡水濕地20.6萬畝，治理互花米草3.8萬畝，促進“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提升黃河口濕地的原真性和完整性。保護區(qū)打造鳥類繁殖島65個，魚類棲息地10處，豎立人工巢115個，珍稀鳥類種類數(shù)量持續(xù)增加。加強原生植物保育，劃定野大豆生態(tài)保育區(qū)7.46萬畝。營造植物適宜生境，構(gòu)建植物生態(tài)島29個，恢復鹽地堿蓬1050公頃，提高近海灘涂土著植物競爭能力。編制黃河口國家公園相關(guān)技術(shù)成果，劃定黃河口國家公園范圍，今年3月通過第三方評估驗收后，國家公園創(chuàng)建全面進入報批階段。
轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索鹽堿地特色綜合利用之路。東營市積極探索以鹽適種、生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、提質(zhì)增效的鹽堿地綜合利用特色路子，即構(gòu)建鹽堿地改良技術(shù)體系，改善農(nóng)田生態(tài)健康；構(gòu)建鹽堿地種質(zhì)資源創(chuàng)新利用系統(tǒng)，培育鹽堿地特色種業(yè)；構(gòu)建鹽堿地綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品；構(gòu)建鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)鹽堿地生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。按照“四個構(gòu)建”新路子，在發(fā)展實踐中堅持適地而用的原則，宜糧則糧、宜牧則牧、宜藥則藥、宜草則草、宜游則游，在黃三角農(nóng)高區(qū)44萬畝濱海鹽堿地上作出探索示范。對22萬畝輕度鹽堿地，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，利用農(nóng)藝、生物等措施改善生態(tài)、提升地力，使中低產(chǎn)田逐漸變?yōu)橹懈弋a(chǎn)田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用糧食基地；對15萬畝中度鹽堿地，利用“逆境出上品”的自然稟賦，繁育推廣功能作物、中草藥、飼草作物等特色耐鹽適生作物，發(fā)展食藥同源、生態(tài)草牧業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)；對7萬畝重度鹽堿地，強化生態(tài)涵養(yǎng)功能，保護原生植被，維護生物多樣性，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。從治理鹽堿地適應(yīng)植物到選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地，體現(xiàn)了發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，黃三角農(nóng)高區(qū)研發(fā)的國產(chǎn)耐鹽堿植物優(yōu)良品種越來越多。
主攻鏈條經(jīng)濟，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。作為全國煉油能力最大的地級市，全國重要的橡膠輪胎生產(chǎn)基地、石油裝備制造基地、高端納米級電子陶瓷材料生產(chǎn)基地，東營積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，聚力主攻鏈條經(jīng)濟，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。嚴控“兩高”項目，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出。改造提升傳統(tǒng)動能，高標準完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，“一鏈一策”加強項目謀劃，建設(shè)萬億級高端石化產(chǎn)業(yè)集群、全國一流的高端橡膠產(chǎn)業(yè)基地、高端智能石油石化裝備制造基地和油服產(chǎn)業(yè)總部基地。培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實施數(shù)字賦能增效、工業(yè)技改提級等行動，實施智能裝備應(yīng)用、自動化生產(chǎn)線改造、數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)等項目。培育骨干企業(yè)集群，“一企一策”精準服務(wù)，打造一批鏈主企業(yè)、“領(lǐng)航型”企業(yè)，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
責任編輯：邢敏
