瞭望丨用好調(diào)查研究傳家寶
來源：《瞭望》 發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 09:38:00
◇調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。調(diào)查研究是一門大學(xué)問，也是黨員干部必須掌握的基本技能。只有不斷提高調(diào)查研究能力，才能使各項(xiàng)決策和各方面工作更加符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿
◇各地黨委政府圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，辦公室坐得少了，現(xiàn)場跑得多了。各級(jí)干部直奔問題去，開展問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)
◇以掌握新局面、發(fā)現(xiàn)新情況、答好新課題為目標(biāo)，各地不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方法和手段，努力提高調(diào)研對象的廣泛性、調(diào)研內(nèi)容的針對性、調(diào)研方法的科學(xué)性，將傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段相結(jié)合，將微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查、定性分析和定量分析相結(jié)合，提高調(diào)研工作效率和調(diào)研成果質(zhì)量
◇調(diào)查研究，基礎(chǔ)在“調(diào)查”，關(guān)鍵在“研究”，根本在找到解決實(shí)際問題的良策
下高樓、出深院，走進(jìn)工廠車間、田間地頭、校園課堂、居民社區(qū)……學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育開展以來，廣大黨員干部按照“深入調(diào)查研究”“改進(jìn)調(diào)研方式，力戒形式主義、官僚主義”“提高調(diào)研成果質(zhì)量，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措”等要求，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題。
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。調(diào)查研究是一門大學(xué)問，也是黨員干部必須掌握的基本技能。只有不斷提高調(diào)查研究能力，才能使各項(xiàng)決策和各方面工作更加符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。
近期，《瞭望》新聞周刊記者深入基層，與各地干部群眾、專家學(xué)者深入交流，了解各地在主題教育中大興調(diào)查研究的具體實(shí)踐。受訪黨員干部表示，必須深刻領(lǐng)悟調(diào)查研究這一傳家寶的思想精髓，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。
問題導(dǎo)向找準(zhǔn)真問題
6月上旬，一場氣氛熱烈的座談會(huì)在天津市高院舉行。提出意見的是天津市11位企業(yè)家，聆聽記錄的是天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部、天津高院、天津市工商聯(lián)等部門。兩個(gè)小時(shí)討論中雙方話題就一個(gè)：如何打造良好法治環(huán)境，推動(dòng)法治民企建設(shè)。
一位參會(huì)企業(yè)家表示，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)備受關(guān)注，“法治環(huán)境是最大的營商環(huán)境，也是民營企業(yè)家最為盼望的市場環(huán)境。這次座談會(huì)抓到了我們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。”
調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水。調(diào)查什么，研究什么，是首要問題。“調(diào)查研究必須找準(zhǔn)真問題，最忌諱大而化之地泛泛調(diào)研。應(yīng)結(jié)合中央要求和本地實(shí)際確定調(diào)研內(nèi)容，突出重點(diǎn)、直擊要害，破解改革發(fā)展過程中的真題、實(shí)題、難題。”陜西省社會(huì)科學(xué)院院長王飛表示。
記者走訪各地發(fā)現(xiàn)，各地黨委政府圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，辦公室坐得少了，現(xiàn)場跑得多了。各級(jí)干部直奔問題去，開展問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)。
陜西省提出，對制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、基層反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、長期懸而未決的難點(diǎn)問題、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的焦點(diǎn)問題，深入調(diào)查、全面研究、靶向發(fā)力、定點(diǎn)爆破。
西安市的房地產(chǎn)領(lǐng)域，存在一些群眾關(guān)切的難點(diǎn)痛點(diǎn)。西安市住建局副局長張小波說，西安市住建局在制定大興調(diào)查研究工作方案時(shí)，緊緊圍繞職能職責(zé)，將“保交樓”納入主題教育專項(xiàng)整治，用工作成果檢驗(yàn)主題教育成效。
通過走企業(yè)、訪項(xiàng)目、問群眾，西安市住建局開展了五輪風(fēng)險(xiǎn)排查，查清全市77個(gè)住宅項(xiàng)目、5.39萬套房屋存在的問題和主要矛盾，為實(shí)現(xiàn)“一樓一策”解決問題奠定了基礎(chǔ)。
西安市住建局房地產(chǎn)市場處負(fù)責(zé)人介紹，以西安高新區(qū)蘇寧云著項(xiàng)目為例，規(guī)劃房屋總戶數(shù)1928戶，合同約定2022年6月30日交付業(yè)主。2020年11月，該項(xiàng)目因資金鏈斷裂，工程進(jìn)展滯緩，發(fā)生間斷性停工，導(dǎo)致延期交房。為了啃下這個(gè)硬骨頭，住建局聯(lián)合公安、資規(guī)等多個(gè)部門，多次赴項(xiàng)目現(xiàn)場、集團(tuán)總部走訪，與企業(yè)、業(yè)主座談，通過多種手段加強(qiáng)資金監(jiān)管和追繳，截至目前，所有房屋已全部竣備交付。
山東省提出，在調(diào)研中正視問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，在調(diào)研中勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難。
在山東煙臺(tái)八角灣新城，煙臺(tái)大學(xué)開發(fā)區(qū)科教園區(qū)的施工現(xiàn)場一片繁忙。現(xiàn)場2500余名施工人員、近百輛工程機(jī)械緊張作業(yè)，加緊推進(jìn)科教園區(qū)工程建設(shè)收口工作。按照計(jì)劃，占地610畝的一期項(xiàng)目，將在今年9月迎來首批大學(xué)生入駐。
煙臺(tái)大學(xué)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些建有新校區(qū)的兄弟院校由于沒有提前確定入駐學(xué)院或?qū)W科，新校區(qū)存在“建成即改造”情況。為此，煙臺(tái)大學(xué)成立工作專班，加強(qiáng)問題研究，將11個(gè)部門和學(xué)院的109條變更優(yōu)化意見全部落實(shí)，最大限度保障了工程建設(shè)與各單位入駐實(shí)際使用需求之間的穩(wěn)妥銜接。
在天津，國家超級(jí)計(jì)算天津中心正在利用生成式人工智能等方式，開發(fā)多模態(tài)大模型，進(jìn)一步提高調(diào)查研究質(zhì)量。
該中心數(shù)據(jù)智能部部長康波介紹，與座談會(huì)、調(diào)查問卷等傳統(tǒng)調(diào)研方式相比，生成式人工智能輔助調(diào)研有兩項(xiàng)優(yōu)勢。一是可以同時(shí)與成千上萬名調(diào)研對象交流，更加及時(shí)地了解群眾的最新訴求；二是避免了群眾當(dāng)面反映情況時(shí)的顧忌心態(tài)，可以聽到更多真話、實(shí)話。
“發(fā)現(xiàn)問題的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。找準(zhǔn)真問題的能力，是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。”長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授萬金鵬說。
目標(biāo)導(dǎo)向改進(jìn)調(diào)研方式
“綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究”，這是中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中列舉的調(diào)研方式，目的在于提高調(diào)查研究的科學(xué)性和實(shí)效性。
記者了解到，各地在主題教育中，以掌握新局面、發(fā)現(xiàn)新情況、答好新課題為目標(biāo)，不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方法和手段，努力提高調(diào)研對象的廣泛性、調(diào)研內(nèi)容的針對性、調(diào)研方法的科學(xué)性，將傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段相結(jié)合，將微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查、定性分析和定量分析相結(jié)合，提高調(diào)研工作效率和調(diào)研成果質(zhì)量。
注重“走出去”學(xué)經(jīng)驗(yàn)，“沉下來”找方法，線上線下齊發(fā)力……一些地方著力拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。
山東省教育廳將信息化手段作為調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的抓手，搭建“接訴即辦”平臺(tái)，全省超過150所高校完成省校平臺(tái)對接工作，實(shí)現(xiàn)省平臺(tái)與各高校平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集、互聯(lián)互通。相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)定期梳理師生反映比較集中的普遍、共性問題，分析研判師生需求和工作盲點(diǎn)，從源頭上及時(shí)回應(yīng)師生關(guān)切。
身入基層、心入基層，與群眾面對面交流，有助于精準(zhǔn)把診問脈。
2023年，山東小學(xué)新入學(xué)適齡兒童預(yù)計(jì)將增加56萬人，同比增長41.1%，136個(gè)縣市區(qū)中有103個(gè)存在學(xué)位缺口。
直面老百姓關(guān)心的“教育資源不足、分配不均”等問題，山東省教育廳采取“四不兩直”式調(diào)研，深入學(xué)位壓力較重的地區(qū)和學(xué)校了解情況，認(rèn)真尋找解決辦法，通過“內(nèi)挖外拓”等方式綜合施策，應(yīng)對小學(xué)入學(xué)高峰挑戰(zhàn)。截至5月底，山東各地已儲(chǔ)備28.41萬個(gè)秋季學(xué)期小學(xué)一年級(jí)學(xué)位，已有33個(gè)縣市區(qū)完成秋季所需學(xué)位儲(chǔ)備。
隨著互聯(lián)網(wǎng)深度改變?nèi)粘Ｉ睿W(wǎng)絡(luò)成為群眾反映問題、表達(dá)訴求的重要渠道。走好網(wǎng)上群眾路線也是行之有效的一種調(diào)研形式。
近日，天津市舉辦了一場“團(tuán)聚青春智繪濱城”高校學(xué)子走進(jìn)濱海新區(qū)活動(dòng)。為提前摸清大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和參與需求，濱海新區(qū)團(tuán)委在活動(dòng)舉辦前面向京津冀地區(qū)13所高校發(fā)放了調(diào)查問卷。
“我們一共回收了有效問卷4300多份。通過分析問卷可以發(fā)現(xiàn)，68%的大學(xué)生對活動(dòng)的期望是獲得有用的招聘信息。”濱海新區(qū)團(tuán)委書記詹越說，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，濱海新區(qū)團(tuán)委在游覽線路中增加工業(yè)游，重點(diǎn)向高校學(xué)生介紹當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展情況，還增設(shè)了線上線下同步的招聘會(huì)，顯著提高了活動(dòng)滿意度。
結(jié)果導(dǎo)向加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化
調(diào)查研究，基礎(chǔ)在“調(diào)查”，關(guān)鍵在“研究”，根本在找到解決實(shí)際問題的良策。隨著主題教育的深入開展，各地各部門正在圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，評估調(diào)查研究的成效。
在山東濰坊臨朐縣，當(dāng)?shù)亟M織部門通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式開展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，干部“干多干少一個(gè)樣、干好干壞沒比較”問題一直未得到很好解決。經(jīng)過深入分析，臨朐縣委組織部認(rèn)為，出現(xiàn)這一問題的關(guān)鍵原因在于作風(fēng)不實(shí)、機(jī)制不暢。
對此，臨朐縣專門設(shè)立了“擂臺(tái)比武”機(jī)制——縣級(jí)干部、“一把手”、中層干部按照月度、季度分級(jí)分類參加打擂，把自己的工作業(yè)績亮出來。“打擂守擂，不僅曬出干部干了什么，還能賽出工作成效如何，激發(fā)起比學(xué)趕超、互學(xué)共進(jìn)的工作激情。”山東濰坊臨朐縣委常委、組織部部長潘錫才告訴記者。
調(diào)查研究的最終目的，是推動(dòng)實(shí)際問題解決。記者發(fā)現(xiàn)，隨著主題教育的深入推進(jìn)，一些地方和部門正在將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)際工作的政策措施。
主題教育開展以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分批派出黨員干部近900人次，赴30個(gè)省份、650多個(gè)縣開展調(diào)研，系統(tǒng)梳理“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作開展情況、面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵緊迫問題、農(nóng)民急難愁盼等。
其中，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司聚焦健全農(nóng)村改廁長效管護(hù)機(jī)制，深入河北、貴州、山西等地了解戶廁后續(xù)管護(hù)等方面的難點(diǎn)問題和意見建議，總結(jié)提煉地方好經(jīng)驗(yàn)好做法，推介了一批基層探索的典型模式。
5月底，全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會(huì)在河北省石家莊市平山縣舉辦。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司提出，各地立足自身實(shí)際從這些經(jīng)驗(yàn)做法和典型模式中找到借鑒，解決群眾實(shí)際問題。
“各家院落格局、房屋設(shè)計(jì)都不一樣，今后我們會(huì)更有針對性地指導(dǎo)農(nóng)戶對廁所進(jìn)行管護(hù)。”平山縣講里村黨支部書記郝利剛說。
在天津，聚焦建設(shè)工程項(xiàng)目依然存在的土地出讓速度慢、整體設(shè)計(jì)周期長、施工進(jìn)場前置環(huán)節(jié)多等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，于6月中旬推出優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目全流程審批服務(wù)4.0版，明確了“項(xiàng)目從拿地到開工全流程用時(shí)不超過100個(gè)自然日”的審批改革目標(biāo)，制定出12條項(xiàng)目建設(shè)快批快辦創(chuàng)新舉措，大幅提升天津經(jīng)開區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目整體審批效能。 （采寫記者：張京品 李亞楠 王井懷 蕭海川 于文靜 李雄鷹）
來源：《瞭望》2023年第27期
責(zé)任編輯：平小娜
