盤活“人地錢” 唱好“三步曲”
——山東省諸城市全面推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革觀察
來源：農(nóng)民日報 發(fā)布時間：2023-09-08 10:55:16
山東濰坊諸城市，是一個素有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的縣級市。改革開放以來，先后創(chuàng)造了貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化等經(jīng)驗(yàn)。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察時指出：“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用。”2018年，總書記又兩次肯定以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”“濰坊模式”等。
而今，站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的歷史潮頭，諸城如何繼續(xù)用好改革利器，牢記囑托促振興，拓展創(chuàng)新“諸城模式”“濰坊模式”？
諸城市委書記張建偉坦陳：“2022年以來，諸城瞄準(zhǔn)農(nóng)村‘分散的資源阻礙生產(chǎn)力發(fā)展’這一主要矛盾，抓住優(yōu)化農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線，把深化農(nóng)村股份合作改革作為拓展創(chuàng)新‘諸城模式’的突破口，全力解決好‘人往哪里去、地該怎么用、錢從哪里來’三大課題，唱好支部建在網(wǎng)格上、黨組織引領(lǐng)合作社、千企興千社‘三步曲’，在廣袤鄉(xiāng)村引發(fā)了一場具有‘村社一體、利益共享’等特點(diǎn)的鄉(xiāng)村嬗變。”
選優(yōu)配強(qiáng)黨支部是基礎(chǔ)，諸城第一步鎖定“選好帶頭人、打造硬堡壘”
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，核心在人。這在基層工作多年的諸城市委副書記王琪華看來，是做好三農(nóng)工作的根基所在：“必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立‘大抓基層、大抓支部、大抓書記’導(dǎo)向，通過抓黨建促鄉(xiāng)村振興，打造遍布鄉(xiāng)村基層的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”
因此，諸城推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革，首先明確“選優(yōu)配強(qiáng)黨支部”是基礎(chǔ)。“事關(guān)農(nóng)民切身利益，要求黨支部不僅要有一顆公心，還要具備領(lǐng)航致富的能力。帶頭人選得不好、班子能力不強(qiáng)等，都會嚴(yán)重影響到改革質(zhì)量。”諸城市委常委、組織部部長崔欣說。
基于上述，諸城從選拔、培養(yǎng)、規(guī)范、激勵4個方面入手，全力打造一支政治素質(zhì)高、又懂經(jīng)營會管理的帶頭人隊伍。
——“下深水”選人，充盈鄉(xiāng)村干部“蓄水池”。重點(diǎn)篩選退役軍人、致富能手、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀人才，建立起1500人的“青年人才信息庫”。各鎮(zhèn)街逐村研判支部班子，重點(diǎn)篩選優(yōu)秀人才，實(shí)行“一對一”定向委培。
——“立體化”培育，鍛造實(shí)干擔(dān)當(dāng)“鐵肩膀”。采取“集中培訓(xùn)+導(dǎo)師幫帶+擂臺比武”的方式，突出案例教學(xué)和實(shí)地觀摩，分批分層對所有黨支部書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)；聘任21名“興村治社好導(dǎo)師”，重點(diǎn)圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶；每季度開展一次“擂臺賽”，以賽促干、以賽促學(xué)。
——“全方位”規(guī)范，明確建章立制“硬規(guī)矩”。一方面堅持“五有標(biāo)準(zhǔn)”，按照有人管事、有錢辦事、有地議事、有權(quán)定事、有章理事的要求，建強(qiáng)基層黨支部；另一方面明確履行引領(lǐng)股份合作社、發(fā)展紅色物業(yè)等“七項職責(zé)”，實(shí)現(xiàn)上級推動事項落實(shí)順、群眾反映問題即時處理順“兩個順暢”等。
——“看實(shí)績”激勵，樹立干事創(chuàng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。諸城全面保障基層黨支部成員工資等待遇，建立一線考察識別、跟蹤問效等機(jī)制，開展黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)“揭榜掛帥”等行動，出臺集體經(jīng)濟(jì)增收獎勵辦法?？茖W(xué)開展年底評議，對評定為“優(yōu)秀”等次的，增發(fā)平均績效補(bǔ)貼的1.5倍進(jìn)行獎勵，對評定為“差”等次的，不發(fā)放績效補(bǔ)貼。
黨組織引領(lǐng)合作社是核心，諸城第二步明確“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、村社一體化”
諸城是產(chǎn)糧大縣，常年糧食種植面積在185萬畝以上。近年來，村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等趨勢加速演化，如何堅定扛牢糧食安全的政治責(zé)任？如何謀劃糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路？
時代出考題，基層找答案。2021年11月，相州鎮(zhèn)小梧村網(wǎng)格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社，將全村1500多畝土地整合成“一塊田”，部分土地“托管”給密州種業(yè)，部分土地由合作社自主經(jīng)營，農(nóng)戶每畝地每年獲得1000元“保底”，收獲后再分紅。小梧村網(wǎng)格黨支部書記劉金龍介紹：“這季麥子平均畝產(chǎn)過千斤，訂單回收價是1.5元/斤，預(yù)計每畝能分紅190元，村集體能收入8萬多元。”
糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效、村集體增收，小梧村的“一塊田”改革，在相州鎮(zhèn)已呈燎原之勢。“全鎮(zhèn)已有38個村莊推廣該做法，今年小麥總產(chǎn)有望達(dá)8400萬斤，同比增長2.4%。”相州鎮(zhèn)黨委書記孫志梁說。
“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、村社一體化。”王琪華一語中的，“這一做法破解了資源分散這一主要矛盾，以村黨組織引領(lǐng)合作社為核心，盤活農(nóng)村土地、資產(chǎn)、閑散勞動力等低效資源，聚合起資本、人才、科技、管理等先進(jìn)要素，喚醒了沉睡的鄉(xiāng)村。”
好經(jīng)驗(yàn)如何推進(jìn)？諸城先立“規(guī)矩”。明確黨組織引領(lǐng)成立的股份合作社要有會計賬簿、有股權(quán)證明、有收益分紅等“六有標(biāo)準(zhǔn)”，集體持股不低于20%，決策“一人一票”。堅持因地制宜，不搞“一刀切”，確保辦一個成一個，已組建股份合作社151家，土地入股4.5萬畝，帶動集體增收522萬元，社員增收2780萬元。
好經(jīng)驗(yàn)如何推廣？諸城已有“路徑”。一是土地股份合作。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以溢出土地入股，對外招租、托管給各類市場主體。二是資產(chǎn)整合股份合作。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、閑置房屋等入股，發(fā)展生態(tài)觀光、餐飲民宿等。三是勞務(wù)服務(wù)股份合作。農(nóng)戶以機(jī)械設(shè)備等入股，承接田間耕種、農(nóng)資購銷等服務(wù)。四是生產(chǎn)經(jīng)營股份合作。合作社通過獨(dú)立經(jīng)營、入股各類市場主體等方式，開展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營項目。
千企興千社是關(guān)鍵，諸城第三步瞄準(zhǔn)“要素下鄉(xiāng)來、蹚出共富路”
村莊以黨組織引領(lǐng)合作社發(fā)展為平臺，能夠盤活土地、資產(chǎn)和勞動力等資源。然而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的資金、人才、科技等元素，單靠鄉(xiāng)村很難解決。如何調(diào)動市場主體、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等力量，更好地支持鄉(xiāng)村、潤澤鄉(xiāng)村？
諸城在實(shí)踐中打出“組合拳”：2021年起，圍繞糧食、果樹、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺政策意見，明確“吸引要素進(jìn)村、完善利益聯(lián)結(jié)”方向，以黨組織引領(lǐng)合作社統(tǒng)一整合土地資源為補(bǔ)貼重點(diǎn)，配套財政補(bǔ)貼、擔(dān)保支持、金融助力、科技支撐等措施，吸引“千企興千社”，將合作社打造成為村社企共建共享的“利益共同體”。
石橋子鎮(zhèn)位于糧食主產(chǎn)區(qū)，在“千企興千社”工程的號召下，中化MAP智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心于2023年2月落戶于此。鎮(zhèn)長楊華介紹：“我鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司簽約了5萬畝品質(zhì)原糧生產(chǎn)基地項目，目前已與28個網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社落地服務(wù)面積兩萬畝，有效推動了糧食產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、訂單化、數(shù)字化方向發(fā)展。”
目前，“千企興千社”在諸城全面推進(jìn)，已有中化、仙壇、福建正山堂、北京首農(nóng)等7家企業(yè)，與42家合作社開展產(chǎn)業(yè)鏈條合作。
皇華鎮(zhèn)下河村地處丘陵山區(qū)，黨支部領(lǐng)辦的合作社計劃發(fā)展現(xiàn)代化果園，資金成為“攔路虎”。諸城與山東省農(nóng)擔(dān)公司深度合作，推出“強(qiáng)村貸”等產(chǎn)品，為下河村授信280萬元，幫助建成占地120畝的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)。“盤活土地建園區(qū)，財政有補(bǔ)貼，貸款有支持，村集體和農(nóng)戶有股份，咱現(xiàn)在干勁十足。”下河村網(wǎng)格黨支部書記李杰說。
截至目前，山東農(nóng)擔(dān)已在諸城推出“糧食規(guī)模種植貸”“果茶托管貸”“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品，撬動23億元金融資金支持“村社一體化”發(fā)展。
改革無止境，砥礪再出發(fā)。張建偉這樣總結(jié)農(nóng)村股份合作改革：“以黨組織引領(lǐng)合作社為接口，讓農(nóng)民‘確權(quán)確股不確地、離土離鄉(xiāng)不離權(quán)’，通過租賃、托管、入股等形式與市場主體合作，構(gòu)建‘黨組織+股份合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)’的穩(wěn)固利益共同體，加快企業(yè)、資本、科技‘三下鄉(xiāng)’，蹚出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效路徑。”
責(zé)任編輯：邢敏
