踐行全過程人民民主的濰坊實踐
——濰坊市人大常委會2023年工作綜述
濰坊日報社濰坊融媒訊 砥礪奮進又一年，碩果盈枝已滿園。
2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是濰坊市人大常委會務(wù)實篤行的一年?；赝腥舜蟪Ｎ瘯?023年履職歷程，一場場監(jiān)督審議、一次次創(chuàng)新實踐、一件件民生實事、一組組詳實數(shù)據(jù)，渲染成一幅忠誠履職盡責、服務(wù)發(fā)展大局的精彩畫卷：全年制定地方性法規(guī)4件，聽取審議“一府一委兩院”專項報告27項，開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題詢問等33次，作出決議決定5項……
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會緊緊圍繞加快建設(shè)實力強品質(zhì)優(yōu)生活美的更好濰坊目標任務(wù)，系統(tǒng)性謀劃、創(chuàng)造性開展、高標準推進人大工作，以奮進姿態(tài)譜寫踐行全過程人民民主濰坊實踐新篇章。去年9月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際來濰調(diào)研，對我市人大工作給予充分肯定；全國人大先后兩次專題聽取我市人大工作情況匯報，將濰坊列入30個重點宣傳市之一……新時代人大工作彰顯出新?lián)?、新作為、新氣象?/p>
濰坊市人大常委會聚焦市委優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，通過法治引領(lǐng)和監(jiān)督推動雙向發(fā)力，及時回應(yīng)人民群眾、市場主體關(guān)切，紓解營商環(huán)境優(yōu)化難題。圖為市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問會議現(xiàn)場。
舉旗鑄魂
始終堅持黨的全面領(lǐng)導
人大及其常委會是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)。一年來，市人大常委會始終把旗幟鮮明講政治放在首位，堅決擁護“兩個確立”，踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)。市人大常委會切實強化思想理論武裝，嚴格落實“第一議題”制度，第一時間跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅持把學習習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風做好各項工作，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的效果。
與黨同心，跟黨前行。市人大常委會自覺把堅持黨的全面領(lǐng)導作為人大工作最高政治原則，聚焦市委“七個加力突破”“五個加快提升”要求，立足自身職能，謀劃推進44項常委會會議議題和84項重點立法、監(jiān)督、決定任務(wù)加快落實，切實擔負起建設(shè)更好濰坊的光榮使命。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，全年向市委請示報告17次，任免國家機關(guān)工作人員178人次。突出常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治功能，認真落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強對人大工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人大工作與市委要求同步同向，使人大及其常委會成為始終堅持黨的領(lǐng)導、堅決貫徹黨的決定的堅強陣地。
搭建載體
讓代表唱主角、作表率
代表聯(lián)絡(luò)站、項目園區(qū)、生產(chǎn)一線、街頭巷尾，隨處可見9260名五級人大代表的忙碌身影。他們或深入群眾、認真記錄“急難愁盼”問題，或立足本職、用心用力引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，或發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、積極為企業(yè)發(fā)展獻智出力，在各級人大代表中開展的“履職盡責、服務(wù)大局、爭作表率”主題活動號角響徹濰坊大地。
“沒有線上銷售經(jīng)驗，怎么才能快速上手做電商？”面對花農(nóng)的疑問，人大代表、錦繡蘭業(yè)總經(jīng)理郭子薇在產(chǎn)業(yè)園的“人大代表談花廳”中耐心為其解答。每月20日的民情接待日，來自青州花卉行業(yè)的10名人大代表都會輪流來到這里接待群眾，為花農(nóng)排憂解難。
產(chǎn)業(yè)鏈上建代表聯(lián)絡(luò)站——這是市人大常委會的一項重要創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮代表在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督促進、組織引導、示范帶動等作用，在青州花卉、諸城預(yù)制菜、壽光蔬菜、臨朐文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站72個，組織1600余名代表“鏈上”履職，形成了“一條產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)一個代表聯(lián)絡(luò)站，一個聯(lián)絡(luò)站聚合一群人大代表，一群人大代表反哺一條產(chǎn)業(yè)鏈”的良性閉環(huán)。廣大代表特別是1000多名企業(yè)家代表，積極響應(yīng)市人大常委會“全力以赴拼經(jīng)濟抓發(fā)展”的號召，堅決扛牢興企強市使命擔當，在拼經(jīng)濟主戰(zhàn)場上不斷創(chuàng)佳績、立新功。去年前三季度，市級以上代表企業(yè)實現(xiàn)營收6780多億元，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收總額的77.7%；市委市政府通報表揚的民營企業(yè)家“掛帥出征”百強榜、“創(chuàng)二代”先鋒榜中，有市級以上人大代表42名、46人次。
人大代表是橋梁和紐帶，一頭連著黨委政府，一頭連著萬千群眾。市人大常委會線下線上同步發(fā)力，織密代表與群眾雙向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為更好發(fā)揮代表作用建平臺、搭載體。線下突出抓好代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進“建管用”，指導縣市區(qū)規(guī)范提升415個“八有”代表聯(lián)絡(luò)站，五級代表全部編組進站，“下樓出院”聯(lián)系服務(wù)選民群眾。線上加快推進數(shù)字人大平臺建設(shè)，開發(fā)微信小程序、代表二維碼等線上履職渠道，通過“碼上見代表”“網(wǎng)上議事廳”等平臺，實現(xiàn)代表與群眾溝通“全天候、零距離”，已在線收集群眾意見建議4.6萬余件、辦結(jié)反饋4.2萬余件。如今，有事“碼上”說、代表馬上辦已被越來越多的群眾認可。
一指用力不如握指成拳。市人大常委會組織各級人大、各級代表圍繞主題活動，上下聯(lián)動、同向發(fā)力、同題共答，統(tǒng)籌推進“一縣一品”，形成了一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，不斷為新時代人大工作注入新活力。常委會還把代表議案建議辦理作為發(fā)展全過程人民民主、密切聯(lián)系群眾的重要抓手，先后召開全市代表建議辦理工作調(diào)度會、代表議案建議“兩個高質(zhì)量”座談會，協(xié)助代表把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，跟進做好代表議案審議和建議辦理、反饋、跟蹤督辦等工作，讓民意訴求更好地體現(xiàn)到國家機關(guān)各方面工作中。
人大代表既是“連心橋”也是貼心人。一年來，廣大代表牢記初心使命，走訪選民9.2萬多人次、幫辦實事好事5360多件，開展志愿服務(wù)5100多人次、化解矛盾糾紛820多件，參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等1.8萬余人次，提出建議意見4300多條，以實際行動踐行“我當代表為人民”的履職誓言，樹立了新時代人大代表的良好形象。
寒亭區(qū)前闕莊村代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新推出“移動聯(lián)絡(luò)站”模式，用街景車打造“人大代表流動聯(lián)絡(luò)站”，主動靠前與群眾面對面、心交心。圖為2023年9月14日，于英智等代表在接待群眾。
高效監(jiān)督
護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
“如何加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法，更好保護企業(yè)權(quán)益？”“采取哪些措施進一步推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？”“怎樣發(fā)揮政策導向作用，加大高科技項目引進力度？”2023年8月29日，市十八屆人大常委會第十二次會議組織開展了一場別開生面的“人大問政”，對我市優(yōu)化營商環(huán)境開展專題詢問。這是市人大常委會緊扣市委優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和職能作用，以“人大方式”助推高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。專題詢問前，組成5個調(diào)研組，由常委會領(lǐng)導同志帶隊，進企業(yè)、進園區(qū)、下基層，多角度多層級全方位開展調(diào)研，傾聽一線聲音，詳細了解有關(guān)工作情況，廣泛收集意見建議。詢問會上，9名市人大常委會委員和人大代表，圍繞法治環(huán)境、市場環(huán)境、城市環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等重點，結(jié)合具體案例提出問題，相關(guān)部門負責同志直面問題、坦誠應(yīng)詢。詢問會后，常委會做實問題整改“后半篇文章”，持續(xù)監(jiān)督推動政策落實和突出問題整改，為建設(shè)更好濰坊添助力、激活力、增動力。
發(fā)展是大局所需，亦是人大監(jiān)督重心之所在。一年來，市人大常委會精準聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、堵點、痛點，堅持依照法定職責、遵守法定程序、運用法定方式開展工作，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅實步伐。圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟和會展經(jīng)濟發(fā)展等開展調(diào)查或視察，監(jiān)督推進重點工作加快落實；就新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革情況開展視察，不斷夯實產(chǎn)業(yè)強市人才基礎(chǔ)，激發(fā)城市新活力。著眼推動高水平對外開放，聽取審議全市外事工作情況報告，開展歸僑僑眷權(quán)益保護“一法一條例”執(zhí)法檢查。圍繞提升城市發(fā)展能級，審議《濰坊市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》，就加強城市精細化管理開展調(diào)查，進行專項工作評議。緊扣拓展創(chuàng)新“三個模式”，對加強農(nóng)村綠化工作和大樹保護、河湖管理等工作進行調(diào)查，聽取全市種業(yè)和海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報告，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。立足更好發(fā)揮財政支撐作用，認真做好預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，全力服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。老百姓的所思所盼所愿，都是市人大常委會關(guān)注的大事要事。心系群眾冷暖，保障和改善民生，市人大常委會用心用情用力推動群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。聽取審議全市2022年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展以“加強濕地保護”和“加強揮發(fā)性有機物治理”為主題的風箏都環(huán)保世紀行活動，對貫徹實施《濰坊市城市綠化條例》情況進行執(zhí)法檢查，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。開展靈活就業(yè)勞動者社會保障情況調(diào)查，促進新就業(yè)形態(tài)等勞動者各項權(quán)益得到更好保障。開展兒童友好落實。
城市建設(shè)情況視察，推動建設(shè)人民滿意城市。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項監(jiān)督，不斷提高安全管理和本質(zhì)安全水平。對中醫(yī)藥“一法一條例”實施情況進行執(zhí)法檢查，加快推進中醫(yī)藥強市建設(shè)。推動村級衛(wèi)生室建設(shè)，助力提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。累計受理代表及群眾來信來訪354件次，推進重點信訪事項交辦落實。
提升質(zhì)效
法治的引領(lǐng)保障作用更加彰顯
法律是治國之重器，良法是善治之前提。一年來，市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，堅持地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，努力為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供高水平法治供給。
用立法之“定”來適應(yīng)改革之“變”。在法治框架內(nèi)推進改革，讓立法和改革攜手并進、相得益彰，一直是市人大常委會孜孜不倦的追求。緊扣市委決策部署，把制定出臺《濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為一號立法項目，注重實際實效，明確規(guī)定“有求必應(yīng)、無事不擾”“按照事前報備、事中留痕、事后評價原則，對涉企檢查行為實行全過程監(jiān)督”，有效減輕企業(yè)負擔。制定出臺《濰坊市海綿城市建設(shè)條例》，助力海綿城市示范市建設(shè)。扎實推進《濰坊市教育督導條例》立法，保障全市教育督導事業(yè)改革發(fā)展。持續(xù)加大文化立法保護力度，積極開展風箏文化產(chǎn)業(yè)促進、歷史文化名城保護立法，有力推進文明傳承、文化發(fā)展。
“小切口”“小快靈”立法模式，能夠體現(xiàn)地方特色、解決實際問題，更好滿足地方治理精細化的需求。市人大常委會充分發(fā)揮“小快靈”立法程序簡便、效果立竿見影的優(yōu)勢，堅持因地制宜、因時制宜解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、困擾基層和群眾的實際問題，制定出臺志愿服務(wù)規(guī)定、防汛抗旱規(guī)定2部“小快靈”法規(guī)。我市“小快靈”立法走在了全省前列，相關(guān)經(jīng)驗做法得到省人大充分肯定，入選全省市縣法治建設(shè)典型案例和濰坊市2023年度改革典型案例。
立法為了人民，也必須依靠人民。市人大常委會堅持把基層立法聯(lián)系點作為匯集民情民意、實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，積極推動立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站深度融合、規(guī)范化建設(shè)，去年增設(shè)聯(lián)系點8處、實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。堅持開門立法、民主立法，進一步拓展社會各方有序參與，靈活運用立法調(diào)研、座談、聽證等方式，利用濰坊人大網(wǎng)站、新聞媒體、立法研究服務(wù)基地等平臺，廣泛征求意見建議，使群眾訴求呼聲更加順暢地直達立法機關(guān)，越來越多“原汁原味”的意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，主動開展規(guī)范性文件備案審查，全年共接收、審查規(guī)范性文件15件，督促糾正3件，切實維護法治統(tǒng)一。
一次次立法調(diào)研、一場場立法論證、一項項法規(guī)出臺，見證了市人大常委會加快推進重點領(lǐng)域立法的信心和決心，凝聚著助力更好濰坊建設(shè)的智慧和力量，我市立法工作在新起點上邁向高質(zhì)量。
守正創(chuàng)新
新時代人大工作展現(xiàn)新風貌
創(chuàng)新是做好新時代人大工作的根本動力。市人大常委會堅持在創(chuàng)新中前行，以創(chuàng)新工作項目化管理為抓手，狠抓14個創(chuàng)新項目的推進落實，著力打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的人大工作品牌。
司法是維護社會公平正義的最后一道防線，社會關(guān)注，群眾關(guān)切。市人大常委會在深化拓展案件質(zhì)量評查工作的基礎(chǔ)上，將對“事”的監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督結(jié)合起來，創(chuàng)新開展法官、檢察官履職評議，開創(chuàng)了全市人大司法監(jiān)督工作新局面。
從履職調(diào)查到個別訪談，從案件評查到旁聽庭審，從聽取報告到集中評議，從反饋評議意見到跟蹤監(jiān)督整改落實……一整套監(jiān)督組合拳，折射出市人大常委會創(chuàng)新開展“兩官”履職評議、拓展司法監(jiān)督途徑的有益嘗試，彰顯了促進司法公正、助力加快建設(shè)更好濰坊的人大擔當。
“工作這么多年，這是首次接受市人大常委會對我個人履職情況打分，還當場公布結(jié)果，真是既緊張又期待！”去年8月，一位接受評議的員額法官這樣形容自己的感受。
鎮(zhèn)街人大是基層民主政治建設(shè)的前沿陣地。市人大常委會著眼破解街道人大組織名稱不統(tǒng)一、機構(gòu)不健全等問題，大力推進街道人大工作制度化、規(guī)范化，激活了基層民主的“神經(jīng)末梢”。規(guī)范要求，制定加強和改進街道人大工作的實施意見，組織召開現(xiàn)場推進會，明確街道人大工作的目標任務(wù)、工作職責和組織保障，同步健全街道人大工委例會、議事規(guī)則、聯(lián)系代表和群眾、督辦代表建議等制度機制，確保“有章辦事”。規(guī)范機構(gòu)，推動全市61個街道按照有牌子、有制度、有人員、有場所、有經(jīng)費的“六有”標準，統(tǒng)一掛牌設(shè)立街道人大工作委員會，落實人員，確保“有人干事”。規(guī)范履職，加大工作指導力度，推動街道人大工委認真履行保證轄區(qū)內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行、研究討論重大事項、聯(lián)系服務(wù)代表、組織開展調(diào)查視察評議等職能，堅持在黨委領(lǐng)導下圍繞中心履職行權(quán)，確保“有為成事”。
濰坊市人大常委會加大司法監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展法官、檢察官履職評議工作。圖為2023年8月29日，市十八屆人大常委會第十二次會議聽取“兩官”履職調(diào)查情況的報告。
黨建引領(lǐng)
激發(fā)人大工作新動力
滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。市人大常委會堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對標對表“四個機關(guān)”定位要求，持續(xù)在思想、作風、能力建設(shè)方面下功夫，著力提升履職能力、凝聚整體工作合力，為做好新時代人大工作提供有力保障。
強化黨建引領(lǐng)。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，嚴格落實“一崗雙責”，壓實意識形態(tài)責任，深化黨風廉政教育，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。大力加強基層黨組織建設(shè)，持續(xù)推進“一支部一特色一品牌”創(chuàng)建，全面爭創(chuàng)“五星級黨支部”，推動黨建與人大工作深度融合、互促共進，機關(guān)“動車賦能、履職為民”品牌被評為市直機關(guān)優(yōu)秀黨建品牌。
優(yōu)化服務(wù)效能。規(guī)范常委會運行機制，主動對接全國人大、省人大及兄弟地市，學習借鑒辦文辦會、服務(wù)保障等方面的經(jīng)驗做法，努力提高機關(guān)運行質(zhì)效。持續(xù)推進全國文明單位爭創(chuàng)、模范機關(guān)建設(shè)，機關(guān)志愿服務(wù)隊被評為全市最佳志愿服務(wù)組織。加快數(shù)字人大平臺建設(shè)，打造多功能智慧履職平臺，以數(shù)字賦能提升人大工作質(zhì)量。大興調(diào)查研究，聚焦32項調(diào)研課題，撲下身子真調(diào)實研，使人大工作始終充滿“民情味”。
提升能力作風。認真貫徹市委開展干部隊伍能力作風提升行動有關(guān)要求，扎實推進機關(guān)“作風建設(shè)提升年”活動，組織人大干部比學習、賽業(yè)務(wù)、提能力、強素質(zhì)，舉辦“干部大講堂”13期、干事創(chuàng)業(yè)先進事跡報告會2場，著力提升“五種能力”、鍛造“五種作風”。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，樹立地方國家權(quán)力機關(guān)良好形象。
回首過往，皆為序章；征程再起，聚力前行。站在新的歷史起點上，市人大常委會將深入學習貫徹黨的二十大精神，聚焦市委“一七五一”思路目標和任務(wù)舉措，切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，堅定扛起以法治方式服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，在服務(wù)發(fā)展大局、共同建設(shè)更好濰坊的實踐中，提供人大智慧、展現(xiàn)人大作為、貢獻人大力量。
通訊員 : 高寧寧
責任編輯：聶臻臻
一審：聶臻臻 二審：周曉晴 三審：王兵
