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涉企行政執(zhí)法過(guò)多過(guò)頻,怎么解

來(lái)源:大眾日?qǐng)?bào)   發(fā)布時(shí)間:2024-04-16 15:46:46

  涉企行政執(zhí)法過(guò)多過(guò)頻,怎么解

  ——來(lái)自德州數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)的創(chuàng)新探索

  4月8日,德州市陵城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員忙著重點(diǎn)企業(yè)安全檢查,特監(jiān)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳博與副隊(duì)長(zhǎng)豆光負(fù)責(zé)陵城開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)排查。

  “我先給領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)電話說(shuō)一聲。”山東建通土工材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱“建通土工材料”)的保安看過(guò)執(zhí)法人員的證件,并通知企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人后,讓他們進(jìn)了門(mén)。

  進(jìn)門(mén)前,二人拿出手機(jī),打開(kāi)“親清陵城·政企廉通”微信小程序,掃了一下企業(yè)門(mén)口張貼的二維碼,登記入企檢查事由、時(shí)間等相關(guān)信息。

  去年以來(lái),德州著力解決涉企行政執(zhí)法過(guò)多過(guò)頻等影響企業(yè)感受、損害企業(yè)利益的突出問(wèn)題,搭建數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái),提升涉企執(zhí)法末端規(guī)范化水平,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“親清政商關(guān)系”。

  公職人員進(jìn)出企業(yè)需掃碼

  “平臺(tái)有定位功能,會(huì)顯示我們執(zhí)法人員的位置。”在建通土工材料門(mén)口,順著陳博所指,記者看到企業(yè)“專屬”二維碼上方是陵城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的提醒——“全區(qū)公職人員進(jìn)出企業(yè)請(qǐng)掃碼”,下方是監(jiān)督舉報(bào)電話。

  執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)后,建通土工材料辦公室主任賈敬寶迎了上來(lái),陪同一起來(lái)到車間。先是檢查在用叉車,陳博負(fù)責(zé)檢查駕駛員操作證件和叉車的使用登記標(biāo)識(shí)及定期檢驗(yàn)標(biāo)志是否齊全,豆光檢驗(yàn)剎車安全附件是否完好無(wú)損,兩人分工合作,盡量縮短檢查時(shí)間。之后是對(duì)幾臺(tái)在用起重機(jī)械的安全隱患排查,因企業(yè)設(shè)備種類多,這一過(guò)程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。

  檢查結(jié)束后,建通土工材料總經(jīng)理華登岷手機(jī)上收到了一條短信,提示對(duì)此次服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。他打了95分,屬“十分滿意”。“流程規(guī)范,檢查到位,也沒(méi)多耽誤時(shí)間,那5分是留的‘成長(zhǎng)空間’。”他笑著說(shuō)。

  此時(shí),陵城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“政企廉通”平臺(tái)上有關(guān)此次執(zhí)法的內(nèi)容已經(jīng)顯示,執(zhí)法時(shí)長(zhǎng)47分鐘,近半年,區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局去該企業(yè)執(zhí)法一次,次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)都合理。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作專班負(fù)責(zé)人崔海鵬介紹,專班會(huì)定期對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì),防范解決入企檢查頻率過(guò)高、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。

  “因?yàn)椴灰?guī)范,或執(zhí)法所需,執(zhí)法人員有時(shí)不出示證件。很多門(mén)衛(wèi)不會(huì)主動(dòng)要求看證件,入企掃碼能解決這一問(wèn)題。”崔海鵬說(shuō),“‘政企廉通’檢查記錄會(huì)定時(shí)公開(kāi),企業(yè)可以看到所有執(zhí)法記錄,如果顯失公平或程序不規(guī)范可隨時(shí)監(jiān)督舉報(bào),相當(dāng)于給企業(yè)發(fā)了一張‘保護(hù)牌’。”

  頻繁執(zhí)法,平臺(tái)預(yù)警

  禹城市紀(jì)委監(jiān)委牽頭搭建了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)“禹企親清”,通過(guò)入企掃碼實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程監(jiān)督。“公職人員要掃碼進(jìn)入企業(yè)。”3月19日,禹城市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陶金飛例行查看監(jiān)督平臺(tái)后臺(tái),已經(jīng)有15000余家企業(yè)數(shù)據(jù)錄入了數(shù)據(jù)庫(kù),執(zhí)法記錄298條。

  從去年8月上線以來(lái),平臺(tái)共收到30多條預(yù)警,大部分都與頻繁執(zhí)法有關(guān):15天到同一個(gè)企業(yè)4次就會(huì)出現(xiàn)預(yù)警信息。

  記者留意到其中一條,去年11月23日至12月4日間,禹城市生態(tài)環(huán)境局檢查禹城坤達(dá)木業(yè)有限公司共計(jì)3次,系統(tǒng)判定為頻繁執(zhí)法。“我們立即前去核查,后發(fā)現(xiàn)是執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。”陶金飛說(shuō)。

  “禹企親清”平臺(tái)還能讓司法提前介入,對(duì)一些重大執(zhí)法決定設(shè)置預(yù)警線。不久前,對(duì)上級(jí)交辦的溫州城小區(qū)忠民物業(yè)管理公司存在的亂收費(fèi)問(wèn)題,禹城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查,擬對(duì)相關(guān)物業(yè)公司作出罰款26萬(wàn)余元的處罰。

  在作出處罰前,禹城市司法局通過(guò)平臺(tái)提前介入,給出了“增加對(duì)業(yè)主的詢問(wèn)筆錄用于佐證,依法履行法制審核、集體討論和告知程序”的意見(jiàn)建議。陶金飛介紹,司法提前介入能對(duì)相關(guān)執(zhí)法單位作出重大行政處罰進(jìn)行把關(guān),避免任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法,解決涉企執(zhí)法中的“吃拿卡要”問(wèn)題。

  陳博認(rèn)為,執(zhí)法單位并不是為了檢查而檢查,更不是為了處罰而處罰,要給企業(yè)“減負(fù)”,還要保障企業(yè)生產(chǎn)安全。他說(shuō):“兩者并不對(duì)立,只是需要時(shí)間探索更合理的路徑,數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)就是其中一步。”

  2022年,平原縣打造了“碼上監(jiān)督”智慧平臺(tái)。“少數(shù)公職人員靠企吃企,嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境。”平原縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任宋傳虎說(shuō),平原縣“碼上監(jiān)督”強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,將監(jiān)督結(jié)果充分應(yīng)用到干部選拔任用中,督促干部既守規(guī)矩又擔(dān)當(dāng)作為。

  據(jù)了解,德州市司法局正在完善全市領(lǐng)域執(zhí)法檢查智慧管理平臺(tái)“德企行”,設(shè)置入企申請(qǐng)、亮碼入企、企業(yè)評(píng)價(jià)等功能模塊,有效規(guī)范涉企行政檢查行為。

  破解執(zhí)法資源分散等難題

  不管是“親清陵城·政企廉通”,還是“禹企親清”,錄入的對(duì)企業(yè)有執(zhí)法權(quán)的職能部門(mén)都不在少數(shù),禹城有39個(gè),陵城也超過(guò)30。“有的部門(mén)我都不知道還有執(zhí)法權(quán)。”崔海鵬介紹,市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、環(huán)保執(zhí)法頻次較高,近半年的170條執(zhí)法記錄中,70%都是這幾個(gè)部門(mén)。

  兩地紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)感覺(jué)執(zhí)法過(guò)密,尤其是一些節(jié)點(diǎn),各部門(mén)輪番前來(lái);而進(jìn)企執(zhí)法檢查職能較多的部門(mén),則反映執(zhí)法人員不足,應(yīng)查盡查、應(yīng)防盡防是責(zé)任。

  賈敬寶介紹,春節(jié)過(guò)后,建通土工材料接受過(guò)兩次執(zhí)法檢查,除去此次區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局外,上一次是區(qū)工信局行政執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等材料的檢查。包括安全生產(chǎn)、程序材料、產(chǎn)品質(zhì)量等在內(nèi),建通土工材料全年要迎接檢查十幾次。賈敬寶期待相關(guān)部門(mén)能“聯(lián)合執(zhí)法”,多個(gè)事項(xiàng)一次性檢查。

  陵城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員劉衛(wèi)順表示,他所在的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的不同執(zhí)法中隊(duì),分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的執(zhí)法,特種設(shè)備、食藥安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等都屬執(zhí)法范圍,很難一人獨(dú)當(dāng)多面。“不同部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法還需更多努力,可以先在某些執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行嘗試。”

  針對(duì)執(zhí)法資源分散、執(zhí)法擾企擾民等難題,德州首先在基層執(zhí)法方面進(jìn)行探索。德州在全省率先多點(diǎn)鋪開(kāi)“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革,實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)高頻事項(xiàng)在中心鎮(zhèn)全能辦,部分執(zhí)法權(quán)也進(jìn)行了下放。在此基礎(chǔ)上,2022年,德州開(kāi)始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)底線工作機(jī)構(gòu)整合,組建安全發(fā)展辦公室,與綜合執(zhí)法辦公室、網(wǎng)格化服務(wù)中心形成“兩室一中心”,選取12個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行試點(diǎn)。

  “以往環(huán)保、消防等分別到公司進(jìn)行檢查,自從有了安全發(fā)展辦公室,開(kāi)展聯(lián)合檢查,‘進(jìn)一次門(mén),查多項(xiàng)事’,我們能夠把更多精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”位于德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)的山東國(guó)碳復(fù)材有限公司董事長(zhǎng)李新河說(shuō)。

  夏津縣宋樓鎮(zhèn)也是試點(diǎn)之一。該鎮(zhèn)是紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一,全鎮(zhèn)擁有棉紗生產(chǎn)類企業(yè)120余家。“安全生產(chǎn)辦公室先‘統(tǒng)攬統(tǒng)收’,后‘分散處置’,以‘進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位’,為執(zhí)法增效。”該鎮(zhèn)黨委書(shū)記于洪國(guó)說(shuō)。

  “監(jiān)督平臺(tái)和一系列政策措施,著力解決隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題,提升監(jiān)管科學(xué)性和精準(zhǔn)性,最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。”德州市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉洪貴說(shuō)。

責(zé)任編輯:陳曉芳