7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)，吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角。
以號(hào)為令，聞令而動(dòng)。
8月23日至24日，中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《中共山東省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵的意見(jiàn)》，對(duì)山東進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
山東地處中國(guó)東部沿海，承南啟北、貫通東西，是人口大省、文化大省，同時(shí)也是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東改革發(fā)展寄予厚望，明確要求我們“在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵”。
當(dāng)好排頭兵，山東靠什么？
（一）
排頭兵是沖鋒者，是創(chuàng)新者，亦是探路者。
當(dāng)好排頭兵，靠“探”的勇氣。
在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，“探索”一詞共出現(xiàn)13次。比如，允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理；保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法等。
水到中流浪更急，山到半坡路更陡?？梢哉f(shuō)，這些領(lǐng)域都是改革的深水區(qū)，也是改革中難啃的硬骨頭。唯有不懈探索，方可直面改革路上的千難萬(wàn)險(xiǎn)和未知世界。唯有奮勇?tīng)?zhēng)先，才能不斷激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
作為一項(xiàng)“土生土長(zhǎng)”于中國(guó)的治理策略，試點(diǎn)是改革的重要路徑，而山東，始終是一片試點(diǎn)的熱土。
看過(guò)去，40多年來(lái)的改革開(kāi)放大潮中，山東不斷探索創(chuàng)新，積極試點(diǎn)試驗(yàn)，多次為全國(guó)創(chuàng)造了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——全國(guó)第一批14個(gè)開(kāi)放城市，青島、煙臺(tái)位列其中；菏澤小井村率先分田到戶(hù)；諸城以股份合作制形式開(kāi)創(chuàng)中小企業(yè)改革的先河；“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”成為全國(guó)樣板；黨的基層組織建設(shè)“萊西經(jīng)驗(yàn)”等，都在全國(guó)起到了示范引領(lǐng)作用。
看當(dāng)下，山東在省屬高等學(xué)校、科研院所遴選開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)；淄博“數(shù)字+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”做法榮膺中國(guó)改革特別案例獎(jiǎng)；青島、濟(jì)寧、煙臺(tái)正積極推動(dòng)房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)……
爭(zhēng)當(dāng)探路者，邁出新步伐。省委十二屆七次全會(huì)提出，探索開(kāi)展要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)；開(kāi)展碳排放雙控先行探索，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)先行區(qū)等等。
新征途上，齊魯大地大膽探索、敢闖新路的步伐，從未止步！
（二）
當(dāng)好排頭兵，靠“立”的方法。
探索之路，試過(guò)的教訓(xùn)要竭力避免，蹚出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)要善于總結(jié)。只有如此，探路者才能成為領(lǐng)路者。
當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持有破有立，先立后破，這是改革的方法論。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行。”
“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”“建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制”……黨的二十屆三中全會(huì)提出的這些舉措具體、可感。“立”是改革的關(guān)鍵詞，讓改革的顆粒度更細(xì)，讓改革味道更足、成色更足，也讓改革的推進(jìn)更加穩(wěn)健。
做好“立”的文章，山東始終在行動(dòng)。
“立”是從0到1、從無(wú)到有，山東勇于走前人沒(méi)有走過(guò)的路。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)，“數(shù)字保險(xiǎn)箱”提升了行政審批效率，破解了群眾多跑腿的難題。作為新一輪改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已在全省復(fù)制推廣。
“立”是查漏補(bǔ)缺、精益求精，山東在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中不斷破解問(wèn)題。2013年，《山東省濕地保護(hù)辦法》出臺(tái)，如今的《山東省濕地保護(hù)條例》即將于2024年12月1日起施行。一系列新的制度安排，將為更好地保護(hù)濕地、破解重用輕養(yǎng)等問(wèn)題樹(shù)立新標(biāo)桿。
“立”是方法，也是方向。省委十二屆七次全會(huì)提出，建立完善山東科技大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、“山東好成果”遴選發(fā)布機(jī)制；制定因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃等等，這些具有鮮明山東特色的舉措指明了改革的方向和路徑。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把該立的先立起來(lái)，能立的先立起來(lái)，人民群眾就一定會(huì)在“立”與“破”中收獲更多的獲得感、幸福感和安全感。
（三）
當(dāng)好排頭兵，靠“制”的成果。
如果說(shuō)“立”是一種動(dòng)態(tài)的治理方法，“制”則是一種穩(wěn)定的治理成果。常言道，小智治事，大智治制。國(guó)家治理的核心在于“制度”。
黨的二十屆三中全會(huì)共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。其中，“制度”一詞出現(xiàn)了187次，“體制”出現(xiàn)了81次，“機(jī)制”一詞出現(xiàn)了242次，如“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排” “推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”等等。
回望來(lái)路，中國(guó)之“治”始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)。沿著這條主線(xiàn)，山東始終步履不停，奮勇?tīng)?zhēng)先。
九曲黃河從山東入海，山東在黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要的歷史使命。2022年，山東、河南兩省第一輪黃河生態(tài)“對(duì)賭”結(jié)束引發(fā)廣泛關(guān)注。這背后正是在山東、河南兩省建立實(shí)施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制。不僅如此，山東還推動(dòng)在省內(nèi)縣際建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。
制度關(guān)于根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。省委十二屆七次全會(huì)提出的一系列部署安排都涉及制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新與完善，比方說(shuō)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展機(jī)制；加快構(gòu)建部門(mén)協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制等等。可以說(shuō)，一系列因地制宜的制度建設(shè)必將進(jìn)一步完善治理體系、提升治理能力。
法律是更高等級(jí)的制度。2021年以來(lái)，山東接續(xù)出臺(tái)東平湖保護(hù)條例、節(jié)約用水條例、南四湖保護(hù)條例、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，“兩湖一水一洲”地方立法構(gòu)建起山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展地方立法體系的四梁八柱。除此以外，山東省生物多樣性保護(hù)條例等一批創(chuàng)新性強(qiáng)、具有特色的地方性法規(guī)規(guī)章也陸續(xù)出臺(tái)。
從立法到執(zhí)法再到司法，從涉外法律服務(wù)再到法治社會(huì)建設(shè)，省委十二屆七次全會(huì)提出，深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，并提出一系列體制機(jī)制的改革舉措，必將更好地助力齊魯大地在法治軌道上譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的山東篇章。
高質(zhì)量的制度供給，才能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持制度建設(shè)為主線(xiàn)，山東有能力加快制度創(chuàng)新步伐，以一域之光為全局添彩。
（四）
習(xí)近平總書(shū)記講，歷史上一些山東人闖關(guān)東就闖出了一條活路。
回顧山東改革發(fā)展史，山東不斷突破思想和體制束縛，每一次重大改革都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力，以改革引領(lǐng)了風(fēng)氣之先。
泰山十八盤(pán)， 1630級(jí)臺(tái)階、400多米高差，最陡處仰角達(dá)70度。泰山山腰有段平路叫“快活三里”，不少人喜歡在這里歇歇腳。但挑山工很少在此久留，因?yàn)樗麄冎?，一旦?ldquo;發(fā)懶”了，再上“十八盤(pán)”就難了。
改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄?；赝言诎肷街稀Ｌ魍?，前路依然漫長(zhǎng)。
古有“諸子百家半山東”的思想浸潤(rùn)、近有沂蒙精神的革命洗禮、今有新時(shí)代泰山“挑山工”的擔(dān)當(dāng)作為，山東文化底蘊(yùn)豐厚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、群眾基礎(chǔ)深厚，山東有基礎(chǔ)有能力，也必須在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵。
改革是一駕停不下來(lái)的“戰(zhàn)車(chē)”。
走在前、挑大梁，勇當(dāng)排頭兵，山東，值得期待！
責(zé)任編輯：邢敏
