為了支持企業(yè)改制重組，中國推出新的印花稅優(yōu)惠政策。
9月4日，財(cái)政部稅務(wù)總局公開《關(guān)于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關(guān)印花稅政策的公告》（下稱《公告》），明確了對于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制后，在營業(yè)賬簿印花稅、各類應(yīng)稅合同的印花稅、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)的印花稅方面的免稅優(yōu)惠政策，旨在支持企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上早在2003年財(cái)稅部門就出臺了相關(guān)印花稅優(yōu)惠政策，但印花稅的支持范圍偏窄，僅對企業(yè)改制、合并和分立等少數(shù)情形給予了支持。因此上述《公告》在此前老政策上有了新突破。
財(cái)政部稅政司、稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述《公告》答記者問時(shí)稱，《公告》擴(kuò)大稅收政策適用范圍。將原來支持企業(yè)改制的印花稅政策的適用范圍，適當(dāng)擴(kuò)大至企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改制，與其他稅收形成合力，加大對改制重組的政策支持力度。
《公告》明確，在營業(yè)賬簿印花稅政策方面，對企業(yè)改制重組以及事業(yè)單位改制過程中成立的新企業(yè)，其新啟用營業(yè)賬簿記載的實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額，原已繳納印花稅的部分不再繳納印花稅。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重組項(xiàng)目中發(fā)生的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，債務(wù)人因債務(wù)轉(zhuǎn)為資本而增加的實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額，免征印花稅。
應(yīng)稅合同印花稅政策方面，《公告》明確，企業(yè)改制重組以及事業(yè)單位改制前書立但尚未履行完畢的各類應(yīng)稅合同，由改制重組后的主體承繼原合同權(quán)利和義務(wù)且未變更原合同計(jì)稅依據(jù)的，改制重組前已繳納印花稅的不再繳納印花稅。
《公告》在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅政策方面，明確對因企業(yè)改制、合并、分立、破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改制書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。對縣級以上人民政府或者其所屬具有國有資產(chǎn)管理職責(zé)的部門按規(guī)定對土地、房屋等權(quán)屬進(jìn)行行政性調(diào)整，以及對同一投資主體內(nèi)部劃轉(zhuǎn)土地、房屋等權(quán)屬書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。
一位熟悉企業(yè)并購重組稅務(wù)專家告訴第一財(cái)經(jīng)，對同一投資主體內(nèi)部劃轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)、股權(quán)書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅，是一項(xiàng)新舉措。以前實(shí)踐中對同一投資主體內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)是否免征印花稅，地方理解不一樣，有的地方是有合理理由可以免征，有的是核定征收印花稅。此次明確了這一情形免征印花稅，對相關(guān)企業(yè)是一大利好。
另外，《公告》還明確了政策適用范圍。比如企業(yè)改制中，原企業(yè)投資主體存續(xù)并在改制（變更）后的公司中所持股權(quán)（股份）比例超過75%，且改制（變更）后公司承繼原企業(yè)權(quán)利、義務(wù)。
上述稅務(wù)專家告訴記者，與2003年印花稅優(yōu)惠政策相比，這次《公告》一大亮點(diǎn)是取消了適用政策需“經(jīng)縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準(zhǔn)改制的企業(yè)”這一限制。因?yàn)榇饲斑@一條限制，使得享受相關(guān)印花稅優(yōu)惠政策僅限于國企，對民企沒辦法適用。而《公告》現(xiàn)在取消這一限制，實(shí)際上擴(kuò)大了印花稅優(yōu)惠政策適用范圍。
上述有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，此次完善印花稅優(yōu)惠政策一大考慮，是統(tǒng)一稅收政策適用對象。凡符合條件的企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制，均可按規(guī)定享受印花稅支持政策，體現(xiàn)政策公平和統(tǒng)一，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。同時(shí)，取消不必要限制條件，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
該負(fù)責(zé)人還表示，《公告》區(qū)分企業(yè)改制，企業(yè)合并、分立、其他資產(chǎn)或股權(quán)出資和劃轉(zhuǎn)、債務(wù)重組，事業(yè)單位改制等具體情形，明確了營業(yè)賬簿、應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等印花稅稅目政策和適用條件，提高稅收政策的精準(zhǔn)性和有效性。
而為了讓相關(guān)企業(yè)能夠充分享受上述印花稅優(yōu)惠政策，實(shí)行“自行判別、申報(bào)享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式。
上述負(fù)責(zé)人還表示，為便于納稅人享受印花稅支持政策，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)將結(jié)合本地實(shí)際，在對納稅人開展有針對性的政策培訓(xùn)輔導(dǎo)的同時(shí)，還將創(chuàng)新運(yùn)用宣傳方式方法，編制政策解讀和適用指南，通過網(wǎng)站、微信公眾號、視頻號等多種方式開展宣傳，切實(shí)提高政策知曉度和落實(shí)的精準(zhǔn)性。
除了印花稅優(yōu)惠政策外，去年財(cái)政部稅務(wù)總局還更新了企業(yè)、事業(yè)單位改制重組契稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。（陳益刊）
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