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大眾日報(bào)重磅述評|區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,下活強(qiáng)省建設(shè)“一盤棋” —山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評⑨

來源:大眾日報(bào)   發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 14:51:22

????????區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,下活強(qiáng)省建設(shè)“一盤棋”

????????—山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評⑨

????????協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

????????黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次視察山東,就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要指示。牢記總書記重要指示要求,山東將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“八大發(fā)展戰(zhàn)略”之一,著力提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、耦合性、均衡性,以更加開闊的視野,下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”:推動“突破菏澤、魯西崛起”,大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,縮小區(qū)域發(fā)展差距;推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,推進(jìn)濟(jì)南、青島兩大中心城市建設(shè),打造具有全球影響力的山東半島城市群;推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,主動對接融入京津冀、長三角區(qū)域一體化等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略……山東區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出融合互動、協(xié)同共進(jìn)的良好態(tài)勢。

????????抓重點(diǎn)補(bǔ)短板,激活“洼地”發(fā)展?jié)摿?/p>

????????最近,從“牡丹之鄉(xiāng)”菏澤傳來好消息:2019年菏澤全市生產(chǎn)總值初步核算為3409.98億元,位居全省第8位。

????????“省委、省政府持續(xù)加大支持菏澤力度,逐步顯現(xiàn)了效果?!焙蕽墒形睍?、鄄城縣委書記張倫說。

????????“補(bǔ)闕掛漏,俾臻完善”。補(bǔ)短板對于協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。長期以來,菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州等魯西五市人口多、底子薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,是山東發(fā)展的突出短板和弱項(xiàng)。2018年、2019年,山東接連出臺突破菏澤、魯西崛起的若干意見和政策,力度之大、針對性之強(qiáng)前所未有。

????????“省里有部署,各部門有行動。我們感到,菏澤市申請的重點(diǎn)項(xiàng)目、大的產(chǎn)業(yè)布局,都能得到省相關(guān)部門的支持。”張倫說,“比如,菏澤將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)來培育,省里在園區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。在鄄城,睿鷹制藥產(chǎn)業(yè)園去年獲批山東省專業(yè)化工園區(qū),其智能制造項(xiàng)目今年又被列為省重大項(xiàng)目?!?/p>

????????突破菏澤、魯西崛起,山東可謂“要人給人、要錢給錢”。2019年,省財(cái)政安排魯西五市各類轉(zhuǎn)移支付資金951.8億元,比上年增加59.2億元;將五市所轄最困難的21個(gè)縣全部納入省財(cái)政直管范圍,予以重點(diǎn)幫扶;對五市教育公用經(jīng)費(fèi)、困難學(xué)生生活補(bǔ)助等10項(xiàng)重大民生政策的補(bǔ)助比例提高到了80%左右。

????????這些舉措使魯西五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。2019年,五市一般公共預(yù)算收入完成1015億元,比上年增長2.5%,高于全省增幅1.9個(gè)百分點(diǎn);收入過10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到34個(gè),比上年增加3個(gè)。五市人均財(cái)政支出7468元,增幅7.5%,高出全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。

????????在革命老區(qū)臨沂,魯南高鐵開通,老區(qū)人民圓了“高鐵夢”。包括魯南高鐵在內(nèi),近年來山東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速,短板不斷補(bǔ)齊,城市間距離不斷拉近。2019年,濟(jì)鄭高鐵山東段、濟(jì)萊高鐵等4條高鐵開工建設(shè),濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程等9條高速公路建成通車,實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”,全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1750億元,創(chuàng)歷史新高。這些基礎(chǔ)設(shè)施,正為山東區(qū)域一體化發(fā)展,打通“經(jīng)脈”,插上“翅膀”。

????????兩市引領(lǐng)“三圈”攜手,山東半島城市群蓄勢騰飛

????????總投資1535億元,占地30平方公里,能吸納10萬產(chǎn)業(yè)工人。2月12日,濟(jì)南開工了一個(gè)“超級項(xiàng)目”——山東重工(濟(jì)南萊蕪)百萬輛整機(jī)整車綠色智造產(chǎn)業(yè)城。項(xiàng)目落地萊蕪區(qū),看中的是其發(fā)展空間和省會優(yōu)勢,這是濟(jì)萊融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的一個(gè)生動注腳。

????????2019年1月,濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施,解決了長期困擾濟(jì)南的市域空間不足、結(jié)構(gòu)不合理問題,也成為山東“強(qiáng)省會”的一個(gè)重大舉措,為濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市拉開了空間框架。

????????不僅是濟(jì)萊。山東注重通過區(qū)劃調(diào)整壯大中心城市,兗州、文登、章丘等縣(市)先后撤縣設(shè)區(qū),山東16個(gè)設(shè)區(qū)市全部告別了“單區(qū)市”,擴(kuò)展了發(fā)展空間,增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力。

????????“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”,2020年寫入省政府工作報(bào)告。濟(jì)南、青島搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇,表現(xiàn)搶眼。按照日前公布的初步核算數(shù)據(jù),濟(jì)南市2019年經(jīng)濟(jì)總量首破9000億元,進(jìn)入了“萬億俱樂部后備軍”。

????????中心城市和城市群,正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2020年初,省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見>的實(shí)施方案》,提出實(shí)施省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全省區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。

????????每天傍晚下班時(shí)間,德州市齊河縣齊魯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的3條濟(jì)齊公交線路就熱鬧起來。園區(qū)一半的企業(yè)來自濟(jì)南,“住在濟(jì)南、工作在齊河”成為很多職工的日常。園區(qū)管委會黨工委書記李同乾介紹,濟(jì)齊交通方便、產(chǎn)業(yè)互聯(lián),齊河又有空間、成本優(yōu)勢,正在成為省城人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的基地,園區(qū)來自山大的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就有12個(gè)。

????????在濰坊諸城市,緊鄰青島的林家村鎮(zhèn),專門建設(shè)了“青島產(chǎn)業(yè)園”,多家青島企業(yè)在此落地。很多員工坐公交、班車往返林家村鎮(zhèn)和青島西海岸新區(qū)。諸城市全面對接青島工作辦公室西海岸新區(qū)聯(lián)絡(luò)處主任夏穎告訴記者,2018年,諸城在青島市嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)設(shè)立3個(gè)派出機(jī)構(gòu),兩地經(jīng)濟(jì)往來日益密切。

????????2020年1月,在省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈中,《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》率先出臺?!兑庖姟诽岢瞿z東五市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對外開放、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素配置等6方面22條一體化措施及3條保障措施,并明確工作機(jī)制、落實(shí)責(zé)任分工。

????????目前,青島已牽頭擬訂了膠東五市《加快一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。今年,青島將牽頭籌建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化辦公室,建立膠東半島公共就業(yè)和人才服務(wù)聯(lián)盟,帶動基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃等協(xié)同聯(lián)動。將在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃,推動構(gòu)建膠東半島高鐵環(huán)形通道。青島將邀請半島兄弟城市用好“國際客廳”,互相介紹投資、共同對外招商、加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌,打造膠東半島連接世界的“雙招雙引”和對外推介平臺。

????????對魯南經(jīng)濟(jì)圈臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四市,山東明確重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè),打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見也在制訂中。

????????“通過省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,借助各經(jīng)濟(jì)圈城市間合作協(xié)調(diào)制度,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、對外開放合作和要素優(yōu)化配置平臺,抓實(shí)年度項(xiàng)目建設(shè)和督導(dǎo)考核,山東三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的前景可期,將大力推動山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!笔『暧^經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰評價(jià)。

????????地處下游爭上游,昂起“龍頭”挑大梁

????????三月的黃河岸邊春意盎然,河水波瀾不驚,草木抽芽泛綠。

????????黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,是習(xí)近平總書記圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章,精心謀劃、科學(xué)布局,提出的重大國家戰(zhàn)略。中央明確要求“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”,這是山東的重大政治責(zé)任,也是山東“走在前列、全面開創(chuàng)”的歷史性機(jī)遇。

????????早春的東營乍暖還寒,黃河口濕地水鳥翔集。記者從山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局獲悉,當(dāng)?shù)爻掷m(xù)多年開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,通過生態(tài)補(bǔ)水,完成了35萬畝濕地修復(fù)。如今,保護(hù)區(qū)的自然植被覆蓋率達(dá)到55.1%,與1995年比較,植物由393種增加到現(xiàn)在的685種,鳥類從265種增加到現(xiàn)在的368種。

????????站在入海口回望萬里黃河,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,也為山東打開了一扇向西發(fā)展的大門。打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊、黃河流域?qū)ν忾_放新通道,山東大有可為。

????????記者從省發(fā)展改革委獲悉,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,省發(fā)展改革委主動聯(lián)系沿黃其他八個(gè)?。▍^(qū)),就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化共建等方面進(jìn)行需求對接,共同謀劃黃河流域重大合作事項(xiàng)。

????????山東省港口集團(tuán)日照港、青島港,見證了黃河流域陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的潛力。日照港的主要腹地正是河南、山西、陜西等黃河流域省份,近3年,日照港在上述省份設(shè)立了15個(gè)無水港;青島港在蘭州、西安、鄭州等黃河流域城市設(shè)立了內(nèi)陸港,陜西67%、河南60%的出口集裝箱從青島港出海。在需求對接中,放大港口功能、打造沿黃九省區(qū)“出??凇?,山東被兄弟省份寄予厚望。

????????省發(fā)展改革委主任周連華告訴記者,圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,省里確定了山東黃河水資源利用、黃河流域防洪減災(zāi)研究等10個(gè)重點(diǎn)課題,調(diào)度梳理了一批重大政策和重大項(xiàng)目,研究提出了懇請納入國家規(guī)劃綱要的重大事項(xiàng),正在組織力量編制我省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃。下一步,山東將聚焦發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,一方面提升濟(jì)南、青島的輻射帶動作用,推動全省一體化高質(zhì)量發(fā)展,另一方面深化與沿黃?。▍^(qū))的合作,重點(diǎn)在流域生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市群一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和突破,為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出山東貢獻(xiàn)。

????????不僅是黃河流域,山東還主動對接京津冀,組織濟(jì)南、德州、聊城、東營、濱州等5市,建立對接京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度,在北京掛牌成立聯(lián)席會議辦公室;對接長三角,與上海市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……

????????浮云連海岱,平野入青徐。山東以習(xí)近平總書記重要指示要求為根本遵循,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間,在統(tǒng)籌發(fā)展中整合資源,在一體發(fā)展中增強(qiáng)活力,在融合發(fā)展中積蓄后勁,新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)之路越走越寬廣。(大眾日報(bào)客戶端記者 楊學(xué)瑩 杜文景 報(bào)道)

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