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解決農(nóng)村自建房擅自“住改商”存在安全隱患的問題

來源:人民日報   發(fā)布時間:2020-10-26 10:09:06

  解決農(nóng)村自建房擅自“住改商”存在安全隱患的問題

  加強事前監(jiān)督 規(guī)范安全監(jiān)管(來信調(diào)查)

  近期,本報收到不少讀者來信,反映農(nóng)村自建房未經(jīng)批準許可,擅自改為飯店、民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營場所,存在質(zhì)量安全問題。農(nóng)村自建房究竟存在哪些安全隱患?日常監(jiān)管還有哪些短板不足?如何進一步加強和規(guī)范農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管?近日,記者赴多地農(nóng)村進行了調(diào)查。

  一些農(nóng)村房屋改擴建時,對質(zhì)量、承重、消防等問題缺乏充分考慮

  “施工前三天我不在家,第四天一回家就發(fā)現(xiàn)活干得很不規(guī)范,只好讓工人們推倒重來。”前不久,家住四川南部某村的陳明福對自家房屋進行了改擴建。

  “沒有資質(zhì)的零散小工,工錢是每天150元,專業(yè)施工人員的工錢是每天300多元,為了省錢,我就選了前者。”但很快,有建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的陳明福就發(fā)現(xiàn),這些工人連最基本的鋼筋捆扎方法都不掌握,有的地方也沒有按圖紙施工,“我算比較懂行的,還能看出來,如果換作其他人,估計很難看出門道,安全隱患不小。”

  在陳明福請來的施工人員中,王經(jīng)林干泥瓦匠已有10余年,他不到20歲便跟著村里的師傅學手藝,去過不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋房子。但他坦承,從未參加過任何培訓,也沒有考過任何資質(zhì)證書,施工時往往是看著圖紙按照經(jīng)驗操作。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)村房屋改擴建時,大多請本村本鄉(xiāng)的散工、零工組成臨時施工隊,憑經(jīng)驗干活,對質(zhì)量、承重、消防等問題缺乏充分考慮。云南某縣長期分管農(nóng)村自建房工作的趙主任說:“活躍在鄉(xiāng)村的建筑施工隊普遍缺少專業(yè)資質(zhì)。你跟他說一斤水泥配多少沙,這個他能理解,但是你要說配比,他就不知道了。”

  遼寧某縣一名村支書也表示:“對于農(nóng)民來說,找專業(yè)的建筑施工隊還是有點貴?,F(xiàn)在農(nóng)村蓋房大多都沒有正規(guī)圖紙,一般都是找村里瓦工或木工幫著畫一畫。”

  “改擴建完成后的驗收也全憑業(yè)主目測,看看墻體是否垂直、有無裂痕等,前后看一遍,沒啥大問題,驗收就算通過了。”王經(jīng)林說。

  “住改商”存在改造不規(guī)范、私自增加樓層等問題

  樓頂嚴重漏水,門口地面下沉、外墻出現(xiàn)脫落……在四川東北部某村,40余戶農(nóng)戶自建了新房子,沒想到入住后卻問題連連。

  “本來想申報新農(nóng)村聚居點,但是規(guī)劃沒通過,只能自己建。”村民劉忠說,這批房屋只拿到了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,但土地使用手續(xù)不齊全,房屋承建商也沒有資質(zhì)。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著生活水平提高,農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高,農(nóng)房改擴建成為了農(nóng)民改善居住條件的重要途徑,或者增加樓層擴大居住面積,或者將自家住宅改擴建后用于經(jīng)營飯店、超市等。這些改擴建行為不僅改變了房屋原有的承重結構,而且所使用的建筑材料和工程質(zhì)量難有保障,埋下了安全隱患。

  云南某縣一名村民韓師傅介紹,近年來,有村民為了辦商鋪、開飯店,頻繁加建樓層,“一般需要經(jīng)過村委會審批同意才可以,但也不排除少數(shù)人私自動工的情況。”

  前段時間,韓師傅所在的村里明確要求加建必須經(jīng)過審批。可是部分農(nóng)戶置若罔聞,擅自擴建,少的加到4層,多的加到7層。記者采訪發(fā)現(xiàn),部分區(qū)域如果被劃入拆遷范圍,搶建現(xiàn)象更為嚴重。

  韓師傅表示,一些村民在打地基時,就為今后加建做好了準備,一般會留有一兩層的余地。

  基層執(zhí)法力量有限,發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴建存在兩難

  今年6月,四川西部某村有村民利用集體土地違規(guī)自建房屋,被其他村民舉報。當?shù)貓?zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),該房屋既無用地手續(xù),也沒有申請建設規(guī)劃許可,建設施工找的也是沒有建筑資質(zhì)的施工隊。

  “對于農(nóng)村的違規(guī)自建和改擴建,除非有當?shù)卮迕窕虼甯刹颗e報,否則很難被及時發(fā)現(xiàn)。”一名執(zhí)法隊員表示,縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法力量有限,村干部應負起監(jiān)管責任。不過很多時候村干部覺得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,情面上抹不開。

  遼寧某縣住建部門一名工作人員坦言,村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建等部門存在監(jiān)管不深入、不到位等問題。一方面,住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)工作人員較少,加上農(nóng)村自建房點多面廣,監(jiān)管難免有漏洞;另一方面,改擴建一般多是在原房屋上進行,不需要辦理房產(chǎn)證等手續(xù),客觀上增加了發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴建的難度。

  “因為清理大棚房,農(nóng)村房屋改擴建這兩年才管得嚴了點。”一名建筑業(yè)從業(yè)者陸經(jīng)理告訴記者,前幾年在偏遠鄉(xiāng)村,如果只是加建一層房屋,因為不涉及占地,往往是農(nóng)戶自己就改建了,并不會辦什么手續(xù)。如果是在自己院子里加建房屋,村里也是“睜只眼閉只眼”了。

  除了監(jiān)管力量薄弱,還有一些外在的客觀因素。遼寧某村黨支部書記說:“有些村民家里人口比較多,現(xiàn)有房屋不夠住,但村內(nèi)沒有新的宅基地指標,農(nóng)戶只能在自家的庭院蓋門房或耳房。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,咱也不能說不讓蓋,不讓蓋真沒地方住。”

  按照規(guī)定,村民建房應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請??墒怯械拇迕裆w房,遲遲等不來審批手續(xù),這才未批先建。村里發(fā)現(xiàn)問題后,考慮農(nóng)民實際情況,沒有及時制止,等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門知曉時,房子已經(jīng)建成入住了。“目前不少地方?jīng)]有出臺具體規(guī)劃,如何依法審批?可是群眾建房又不能一直等,住房需求如何滿足?的確存在兩難!”趙主任說。

  完善法律法規(guī),加強農(nóng)村自建房改擴建的事前監(jiān)督

  一家建筑公司的房屋質(zhì)檢員顧治龍建議,加強對農(nóng)村經(jīng)營性場所改擴建的安全監(jiān)管,從許可、設計到施工、驗收,建立起一套安全可行的制度。有專家建議將鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村自建房審批等問題納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,有序推進相關工作的開展。

  昆明理工大學建筑工程學院教授陶忠表示,對農(nóng)村自建房改擴建必須進行全程監(jiān)督,特別是事前監(jiān)督,一旦違建變?yōu)榧瘸墒聦?,查處、整改起來成本高、難度大,“建議在農(nóng)村危房改造基礎上,全面摸清目前改擴建房屋的安全狀況,對于可能存在的安全隱患,盡快采取維修加固措施;對于改擴建為經(jīng)營場所的,更要加強日常監(jiān)管,盡快完成除險加固工作。”

  陶忠還建議,一方面,明確農(nóng)村自建房改擴建審批條件、監(jiān)管主體,避免因無法辦手續(xù)導致脫管;另一方面,加強對改擴建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管。這方面可借鑒農(nóng)村危房改造經(jīng)驗,制定改擴建認定、加固和驗收的相關辦法。同時,結合農(nóng)村建筑從業(yè)人員普遍未經(jīng)專業(yè)訓練的實際,加強技能培訓。

  一名縣住建部門負責人建議完善相關法律法規(guī),特別是對于用作經(jīng)營性用房的,要進行全面監(jiān)管,對于違規(guī)改造的,要依法處理,“建議有關部門在完善房產(chǎn)證審批手續(xù)的同時,成立專門隊伍,對改變房屋使用性質(zhì),對房屋改擴建的施工企業(yè)、單位、施工隊加強監(jiān)管,沒有審批手續(xù)、安全得不到保障的,一律不允許擅自改擴建,切實保障農(nóng)村自建房安全。”(記者 金正波 張文 辛陽 楊文明)

責任編輯:李曉文

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