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　　近日,濰坊市人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。12月9日,記者邀請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉建成和市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員常懷志解讀《意見(jiàn)》的有關(guān)政策。

　　濰報(bào)全媒體記者李楠

　　為什么要進(jìn)行城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)的意義和作用是什么?

　　市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員常懷志表示,近年來(lái),我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化,土地利用效率不斷提升。但由于歷史原因或發(fā)展進(jìn)程影響,城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效利用狀況并存。一方面,城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張占用大量耕地良田,土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高,與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng),以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼；另一方面,城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地,盤(pán)活利用潛力巨大。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府高度重視存量土地資源盤(pán)活利用工作,今年4月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確要求:鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。省政府辦公廳也印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》,制定具體措施,明確2020年底前完成調(diào)查摸底、標(biāo)圖入庫(kù),2021年6月前完成規(guī)劃編制等工作目標(biāo),強(qiáng)化城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

　　我市存量土地量較大,開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),是推動(dòng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和資源高效利用制度,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,不僅有助于緩解我市土地供需矛盾,在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造等方面都能發(fā)揮積極作用。

　　《意見(jiàn)》結(jié)合濰坊實(shí)際,出臺(tái)了很多促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的舉措,能詳細(xì)解析一下嗎?

　　市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉建成表示,《意見(jiàn)》可以概括為5項(xiàng)推進(jìn)內(nèi)容、4種開(kāi)發(fā)模式、8項(xiàng)配套政策。

　　一是提供城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施路徑,實(shí)行開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、合理確定開(kāi)發(fā)范圍、實(shí)行標(biāo)圖入庫(kù)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、編制項(xiàng)目實(shí)施方案5項(xiàng)工作舉措,進(jìn)一步明確了具體工作實(shí)施步驟,指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)低效用地有序開(kāi)發(fā)利用；二是針對(duì)與新增建設(shè)用地相比,城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)拆遷補(bǔ)償安置、建設(shè)成本較高,改造難度大的實(shí)際。為充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性,《意見(jiàn)》提出了政府收儲(chǔ)改造、原土地使用權(quán)人改造、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造、市場(chǎng)主體改造4種模式,統(tǒng)籌考慮再開(kāi)發(fā)各方面參與主體的利益平衡,完善利益導(dǎo)向機(jī)制；三是針對(duì)低效用地改造開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足、企業(yè)退出低效用地難等問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)規(guī)劃保障、實(shí)施增存掛鉤制度、加大財(cái)政金融支持力度、強(qiáng)化倒逼促改措施、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、支持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)異地搬遷改造、拓寬土地儲(chǔ)備資金渠道8項(xiàng)配套政策。低效用地退出后,通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、拓寬土地儲(chǔ)備資金渠道等,促進(jìn)存量資源有效盤(pán)活和系統(tǒng)整體開(kāi)發(fā)。

　　我市推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)有哪些側(cè)重點(diǎn)?

　　市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員常懷志表示,相對(duì)于其他存量土地資源盤(pán)活利用工作,低效用地再開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化程度更高,利益主體的參與、博弈更為激烈,化解矛盾、平衡利益的難度更大。因此,推動(dòng)該項(xiàng)工作的總體思路是:強(qiáng)化政策激勵(lì)約束和典型示范帶動(dòng),因地制宜、循序漸進(jìn)推動(dòng)工作。

　　具體來(lái)講,一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用和政府調(diào)控作用,鼓勵(lì)原土地權(quán)利人、企業(yè)等市場(chǎng)主體和社會(huì)力量多方參與再開(kāi)發(fā),形成多元化更新模式。堅(jiān)持利益共享、多方共贏,協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)人、開(kāi)發(fā)單位、政府等各方利益,實(shí)現(xiàn)利益共享,實(shí)現(xiàn)城市功能完善、民生改善、文化傳承多方共贏；二是堅(jiān)持因地制宜。將低效用地再開(kāi)發(fā)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等有機(jī)融合,明確側(cè)重點(diǎn),找準(zhǔn)主攻方向,統(tǒng)籌謀劃實(shí)施；三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌考慮歷史文化傳承、公共衛(wèi)生安全、土壤污染防治、地下空間開(kāi)發(fā)利用等因素,編制專項(xiàng)規(guī)劃,通過(guò)優(yōu)化配置城市土地資源和空間資源,進(jìn)一步提升城市功能,改善人文環(huán)境；四是強(qiáng)化宣傳推廣。打造一批示范樣板,推介一批典型案例,進(jìn)行宣傳推廣,加強(qiáng)示范引領(lǐng)。通過(guò)展示再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成效和開(kāi)發(fā)模式、路徑、方法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　哪些是城鎮(zhèn)低效用地,如何來(lái)認(rèn)定?

　　市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員常懷志表示,城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議,不含閑置土地以及不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地。主要包括7類:

　　國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；已確定實(shí)施“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后,規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等用地；因企業(yè)原因造成開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足50%,或者已投資額占總投資額不足50%,中止開(kāi)工建設(shè)滿一年的項(xiàng)目用地；土地利用和綜合產(chǎn)出率低下,已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目畝均稅收連續(xù)兩年達(dá)不到轄區(qū)平均稅收50%的工業(yè)用地；參照“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革確定的“限制發(fā)展類”企業(yè)名單認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)用地；經(jīng)縣市區(qū)政府認(rèn)定為低效利用的其他建設(shè)用地。

　　各縣市區(qū)在城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,組織開(kāi)展低效用地認(rèn)定工作。