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窮縣如何“富”孩子 ——來自山東泗水的未成年人保護實踐

來源:新華網(wǎng)   發(fā)布時間:2021-06-21 10:41:17

  在魯中南的一個縣,未成年人保護理念正從標語、文件上“走”下來,嵌入全縣政策框架中,成為整個縣城的共識。

  縣委書記、縣長任“雙主任”的未成年人保護工作委員會在這里創(chuàng)建,最有利于未成年人的原則被視作相關制度設計、工作實踐的鐵律,各級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)不斷密織……

  一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣為何愿意如此下大力氣投入未成年人保護工作?山東省泗水縣縣長趙鑫的答案是:“孩子是家庭的希望,更是祖國的未來,在追求美好生活的過程中,絕不能讓一個孩子‘掉隊’,做好未成年人保護工作是民生工程,更是底線工程,責無旁貸。”

  未保工作“一路綠燈” 保護網(wǎng)不斷密織

  最初撬動這項民生工程的是2405個孩子面臨的困境。

  作為傳統(tǒng)的勞務輸出大縣,在泗水縣64.8萬人口中,常年在外務工人員達14萬余人。未成年人占總人口的23%,其中,孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童171人,農(nóng)村留守兒童2234人。

  面向這2405名兒童的救助工作體系由此萌芽,泗水縣委成立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組,建立由黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門參與的聯(lián)席會議制度,同時創(chuàng)新實行兒童工作督導員、兒童主任制度,在每個鎮(zhèn)(街)設1名督導員、每個村莊設1名兒童主任。督導員負責落實“及時辦、及時轉”的任務;村兒童主任由鎮(zhèn)(街)聘任并實施考核。

  全村34名留守兒童的父母不在身邊的日子里,35歲的馮美就是他們的“媽媽”。從2018年擔任東仲都村兒童主任起,她履行如實“報”、幫著“辦”、經(jīng)常“講”、隨時“訪”的職責。馮美感慨:“這些孩子真正需要的是陪伴。”

  如今,泗水縣共有403名兒童主任守護著留守兒童的成長。

  規(guī)范化教育體系建設也在同步推進。在全縣唯一一所全日制公辦寄宿制小學——博士源小學,留守兒童最多時占比30%。為此,該校針對性開展“愛心媽媽”、感恩教育、“大手拉小手”等活動。“用愛和責任,為留守兒童打造幸福成長的學園、家園、樂園。”學校校長楊林介紹。

  泗水縣在全縣90余所留守兒童和困境兒童較為集中的學校建立兒童活動站、心理疏導室,讓孩子們在校內(nèi)感受到“家的溫暖”。目前,該縣所有鎮(zhèn)(街)均比照縣級模式,成立相應的領導機構,并建立鎮(zhèn)(街)未成年人保護工作站。

  在之前被確定為全國留守兒童服務工作試點縣的基礎上,泗水縣進一步形成縣、鎮(zhèn)(街)、村(居)“三級書記”抓未成年人保護的領導格局。在縣委常委會等重要會議上,一條不成文的規(guī)定已深入人心:與未成年人保護相關的事項“一路綠燈”,凡事優(yōu)先考慮、優(yōu)先解決。

  隨著未成年人保護工作從之前困境兒童、留守兒童等重點群體逐步向全縣15萬未成年人全覆蓋,139名城市社區(qū)網(wǎng)格員、32名農(nóng)村服務區(qū)網(wǎng)格員將全部被納入工作體系。村(居)一級的換屆結束后明確,由村支部書記負總責、村兒童主任抓落實,確保打通未成年人保護工作的“最后一公里”。

  創(chuàng)新機制 破解“九龍治水”困局

  未成年人保護工作是系統(tǒng)工程,需要政法、民政、教育、團委、關工委等多部門形成合力。各級協(xié)調(diào)機制的建立,破解了未成年人保護工作“九龍治水,各管一頭”的局面。

  今年年初,泗水縣在事業(yè)單位機構改革、大力壓縮機構編制的背景下,以之前成立的未成年人保護中心為基礎,專門打造公益一類事業(yè)單位——泗水縣未成年人救助保護中心,增設8個編制,向全社會釋放出做好未成年人保護工作的強力信號。

  作為該縣未成年人保護工作委員會的具體辦事機構,該中心在縣、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級配備專人負責的基礎上,創(chuàng)新聯(lián)動閉環(huán)工作機制,確保鎮(zhèn)(街)未成年人保護工作站從村兒童主任或社區(qū)網(wǎng)格員收集的未成年人求助信息經(jīng)匯總后,由未成年人救助保護中心與相關具體部門協(xié)調(diào)聯(lián)動辦理,最終將辦結結果反饋至受助兒童。

  “通過有效整合資源,切實加強各相關部門的工作銜接,真正做到讓政策數(shù)據(jù)多跑路、讓困難兒童不跑腿,從而確保留守兒童和困境兒童救助關愛政策應享盡享。”泗水縣未成年人救助保護中心主任梁磊說。

  受益最多的是孩子。2020年,7歲的小君(化名)不幸罹患白血病。該中心收到求助信息后,轉交相關部門辦理,小君不僅享受到臨時醫(yī)療救助,而且申請到社會公益組織的愛心救助,目前正在醫(yī)院接受積極治療。

  在未成年人保護工作格局中,泗水縣全力打造社會深度參與模式。這其中,社會公益組織被視為有效的“補給站”,泗水縣大力扶持培育社會公益組織,使其發(fā)揮有益補充作用。

  泗水縣微公益協(xié)會從2016年正式注冊成立以來,累計行程70余萬公里,面向2300余名兒童實施“微愛1+N成長計劃”項目,“1”代表1名受助兒童、1個受助家庭、1個弱勢群體,“N”代表愛心助學、“溫暖小屋”“微愛媽媽”等多項公益服務。

  其中,解決農(nóng)村困境兒童缺少獨立成長空間的“溫暖小屋”項目,從最初的12間起步,廣受社會認可,于2020年6月被團山東省委改名為“希望小屋”并在全省推廣。如今“希望小屋”項目累計募資超1.4億元,已建、在建小屋10092間,覆蓋山東16個市、136個縣(區(qū))。

  “在承接政府職能、做好政府助手的同時,協(xié)會實現(xiàn)了信息化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化運作,從而助推全縣公益生態(tài)建設。”全國脫貧攻堅先進個人、泗水縣微公益協(xié)會會長孫建濤說。

  創(chuàng)新配套工程 豐富服務載體

  東仲都村曾是貧困村,村民馮艷杰的丈夫長期在北京打工,為了賺錢養(yǎng)家,她原本計劃等小兒子上小學后投奔丈夫一起打工。但如今,她在本村就找到了一份書吧管理員的工作,每月2400元的工資可補貼家用。

  改變這一切的是泗水縣創(chuàng)新引入的“鄉(xiāng)村振興合伙人”模式,召集一群有現(xiàn)代經(jīng)營理念并真正熱愛鄉(xiāng)土的青年加盟,逐步形成“政府引導+平臺支持+市場運作+和諧發(fā)展”模式。

  作為合伙人之一,王大強和同伴引進閱湖尚儒研學基地并落戶在東仲都村,同時發(fā)展文旅等產(chǎn)業(yè)和項目,解決本村及周邊近百名村民就業(yè)。不少村民通過培訓上崗,當上了講解員、咖啡師、茶藝師等。如今的東仲都村不僅摘了“窮帽”,還于2020年入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村,成為遠近聞名的“網(wǎng)紅村”。

  團泗水縣委發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢,不斷聚合各類青年人才,與其他職能部門共同創(chuàng)新探索從“基礎合伙人”到“成長合伙人”再到“核心合伙人”的晉升模式,先后吸引招募成長合伙人33人、基礎合伙人107人,落地項目30個。

  泗水縣明確提出支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干措施,縣財政每年整合1000萬元扶持資金,并隨財政收入的增加逐年遞增,累計建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目2003個,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達4006人,使645名農(nóng)村兒童不再“留守”。

  “通過這樣的配套工程,不僅豐富了未成年人保護工作的服務載體,而且激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。”泗水縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長張乙彬說。

  據(jù)統(tǒng)計,近年來,泗水縣未成年人保護工作投入約1.17億元,每年為6.5萬名初中生、小學生減免學費,不斷提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童救助標準。今年,該縣在現(xiàn)行標準基礎上,按照10%的比例提高救助標準,努力做到“再苦也不能苦孩子”。

  泗水縣縣委書記謝成海說:“我們真心希望,通過黨政主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會力量參與的聯(lián)動機制,‘眾人拾柴火焰高’,努力把泗水打造成為有愛的城市,有溫度的地方。”(中青報·中青網(wǎng)記者 邢婷)

責任編輯:沙莎

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