窮縣如何“富”孩子 ——來自山東泗水的未成年人保護實踐
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-06-21 10:41:17
在魯中南的一個縣，未成年人保護理念正從標語、文件上“走”下來，嵌入全縣政策框架中，成為整個縣城的共識。
縣委書記、縣長任“雙主任”的未成年人保護工作委員會在這里創(chuàng)建，最有利于未成年人的原則被視作相關制度設計、工作實踐的鐵律，各級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)不斷密織……
一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣為何愿意如此下大力氣投入未成年人保護工作？山東省泗水縣縣長趙鑫的答案是：“孩子是家庭的希望，更是祖國的未來，在追求美好生活的過程中，絕不能讓一個孩子‘掉隊’，做好未成年人保護工作是民生工程，更是底線工程，責無旁貸。”
未保工作“一路綠燈” 保護網(wǎng)不斷密織
最初撬動這項民生工程的是2405個孩子面臨的困境。
作為傳統(tǒng)的勞務輸出大縣，在泗水縣64.8萬人口中，常年在外務工人員達14萬余人。未成年人占總人口的23%，其中，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童171人，農(nóng)村留守兒童2234人。
面向這2405名兒童的救助工作體系由此萌芽，泗水縣委成立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組，建立由黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門參與的聯(lián)席會議制度，同時創(chuàng)新實行兒童工作督導員、兒童主任制度，在每個鎮(zhèn)（街）設1名督導員、每個村莊設1名兒童主任。督導員負責落實“及時辦、及時轉”的任務；村兒童主任由鎮(zhèn)（街）聘任并實施考核。
全村34名留守兒童的父母不在身邊的日子里，35歲的馮美就是他們的“媽媽”。從2018年擔任東仲都村兒童主任起，她履行如實“報”、幫著“辦”、經(jīng)常“講”、隨時“訪”的職責。馮美感慨：“這些孩子真正需要的是陪伴。”
如今，泗水縣共有403名兒童主任守護著留守兒童的成長。
規(guī)范化教育體系建設也在同步推進。在全縣唯一一所全日制公辦寄宿制小學——博士源小學，留守兒童最多時占比30%。為此，該校針對性開展“愛心媽媽”、感恩教育、“大手拉小手”等活動。“用愛和責任，為留守兒童打造幸福成長的學園、家園、樂園。”學校校長楊林介紹。
泗水縣在全縣90余所留守兒童和困境兒童較為集中的學校建立兒童活動站、心理疏導室，讓孩子們在校內(nèi)感受到“家的溫暖”。目前，該縣所有鎮(zhèn)（街）均比照縣級模式，成立相應的領導機構，并建立鎮(zhèn)（街）未成年人保護工作站。
在之前被確定為全國留守兒童服務工作試點縣的基礎上，泗水縣進一步形成縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）“三級書記”抓未成年人保護的領導格局。在縣委常委會等重要會議上，一條不成文的規(guī)定已深入人心：與未成年人保護相關的事項“一路綠燈”，凡事優(yōu)先考慮、優(yōu)先解決。
隨著未成年人保護工作從之前困境兒童、留守兒童等重點群體逐步向全縣15萬未成年人全覆蓋，139名城市社區(qū)網(wǎng)格員、32名農(nóng)村服務區(qū)網(wǎng)格員將全部被納入工作體系。村（居）一級的換屆結束后明確，由村支部書記負總責、村兒童主任抓落實，確保打通未成年人保護工作的“最后一公里”。
創(chuàng)新機制 破解“九龍治水”困局
未成年人保護工作是系統(tǒng)工程，需要政法、民政、教育、團委、關工委等多部門形成合力。各級協(xié)調(diào)機制的建立，破解了未成年人保護工作“九龍治水，各管一頭”的局面。
今年年初，泗水縣在事業(yè)單位機構改革、大力壓縮機構編制的背景下，以之前成立的未成年人保護中心為基礎，專門打造公益一類事業(yè)單位——泗水縣未成年人救助保護中心，增設8個編制，向全社會釋放出做好未成年人保護工作的強力信號。
作為該縣未成年人保護工作委員會的具體辦事機構，該中心在縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級配備專人負責的基礎上，創(chuàng)新聯(lián)動閉環(huán)工作機制，確保鎮(zhèn)（街）未成年人保護工作站從村兒童主任或社區(qū)網(wǎng)格員收集的未成年人求助信息經(jīng)匯總后，由未成年人救助保護中心與相關具體部門協(xié)調(diào)聯(lián)動辦理，最終將辦結結果反饋至受助兒童。
“通過有效整合資源，切實加強各相關部門的工作銜接，真正做到讓政策數(shù)據(jù)多跑路、讓困難兒童不跑腿，從而確保留守兒童和困境兒童救助關愛政策應享盡享。”泗水縣未成年人救助保護中心主任梁磊說。
受益最多的是孩子。2020年，7歲的小君（化名）不幸罹患白血病。該中心收到求助信息后，轉交相關部門辦理，小君不僅享受到臨時醫(yī)療救助，而且申請到社會公益組織的愛心救助，目前正在醫(yī)院接受積極治療。
在未成年人保護工作格局中，泗水縣全力打造社會深度參與模式。這其中，社會公益組織被視為有效的“補給站”，泗水縣大力扶持培育社會公益組織，使其發(fā)揮有益補充作用。
泗水縣微公益協(xié)會從2016年正式注冊成立以來，累計行程70余萬公里，面向2300余名兒童實施“微愛1+N成長計劃”項目，“1”代表1名受助兒童、1個受助家庭、1個弱勢群體，“N”代表愛心助學、“溫暖小屋”“微愛媽媽”等多項公益服務。
其中，解決農(nóng)村困境兒童缺少獨立成長空間的“溫暖小屋”項目，從最初的12間起步，廣受社會認可，于2020年6月被團山東省委改名為“希望小屋”并在全省推廣。如今“希望小屋”項目累計募資超1.4億元，已建、在建小屋10092間，覆蓋山東16個市、136個縣（區(qū)）。
“在承接政府職能、做好政府助手的同時，協(xié)會實現(xiàn)了信息化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化運作，從而助推全縣公益生態(tài)建設。”全國脫貧攻堅先進個人、泗水縣微公益協(xié)會會長孫建濤說。
創(chuàng)新配套工程 豐富服務載體
東仲都村曾是貧困村，村民馮艷杰的丈夫長期在北京打工，為了賺錢養(yǎng)家，她原本計劃等小兒子上小學后投奔丈夫一起打工。但如今，她在本村就找到了一份書吧管理員的工作，每月2400元的工資可補貼家用。
改變這一切的是泗水縣創(chuàng)新引入的“鄉(xiāng)村振興合伙人”模式，召集一群有現(xiàn)代經(jīng)營理念并真正熱愛鄉(xiāng)土的青年加盟，逐步形成“政府引導+平臺支持+市場運作+和諧發(fā)展”模式。
作為合伙人之一，王大強和同伴引進閱湖尚儒研學基地并落戶在東仲都村，同時發(fā)展文旅等產(chǎn)業(yè)和項目，解決本村及周邊近百名村民就業(yè)。不少村民通過培訓上崗，當上了講解員、咖啡師、茶藝師等。如今的東仲都村不僅摘了“窮帽”，還于2020年入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，成為遠近聞名的“網(wǎng)紅村”。
團泗水縣委發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，不斷聚合各類青年人才，與其他職能部門共同創(chuàng)新探索從“基礎合伙人”到“成長合伙人”再到“核心合伙人”的晉升模式，先后吸引招募成長合伙人33人、基礎合伙人107人，落地項目30個。
泗水縣明確提出支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干措施，縣財政每年整合1000萬元扶持資金，并隨財政收入的增加逐年遞增，累計建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目2003個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達4006人，使645名農(nóng)村兒童不再“留守”。
“通過這樣的配套工程，不僅豐富了未成年人保護工作的服務載體，而且激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。”泗水縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長張乙彬說。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，泗水縣未成年人保護工作投入約1.17億元，每年為6.5萬名初中生、小學生減免學費，不斷提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童救助標準。今年，該縣在現(xiàn)行標準基礎上，按照10%的比例提高救助標準，努力做到“再苦也不能苦孩子”。
泗水縣縣委書記謝成海說：“我們真心希望，通過黨政主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會力量參與的聯(lián)動機制，‘眾人拾柴火焰高’，努力把泗水打造成為有愛的城市，有溫度的地方。”（中青報·中青網(wǎng)記者 邢婷）
責任編輯：沙莎
