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“國字號(hào)”平臺(tái)的創(chuàng)新探索 ——濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)“三年答卷”(中)

來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)   發(fā)布時(shí)間:2021-09-10 10:10:51

  農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者呂兵兵

  發(fā)力農(nóng)村改革,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化、金融化;聚合資源要素,打造蔬菜種業(yè)“硅谷”;統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”,為保障國家糧食安全“開源探路”;探尋多條路徑,讓“小農(nóng)戶”進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道;聚焦融合發(fā)展,試水、探尋“新主體+新業(yè)態(tài)”;推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系……

  8月中旬,在濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“農(nóng)綜區(qū)”)采訪發(fā)現(xiàn),上述創(chuàng)新探索,正在這一“國字號(hào)”發(fā)展平臺(tái)上,如井噴般涌現(xiàn)。

  “作為《齊民要術(shù)》的誕生地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地,濰坊本就是一片創(chuàng)新的沃土。”濰坊市委書記田慶盈說,“自農(nóng)綜區(qū)創(chuàng)立以來,濰坊牢牢把握中央和部、省部署要求,把國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)作為重大政治任務(wù)和‘頭號(hào)工程’,瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的共性問題,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),推動(dòng)先行先試,為創(chuàng)新提升‘三個(gè)模式’、打造鄉(xiāng)村提升齊魯樣板先行區(qū)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和動(dòng)力支撐。”

  發(fā)力農(nóng)村改革,推進(jìn)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”

  在位于濰坊國家農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的前闕莊村,村黨支部書記于英智介紹,該村通過領(lǐng)辦合作社和農(nóng)業(yè)公司,推進(jìn)土地規(guī)?;\(yùn)營,領(lǐng)建省級(jí)田園綜合體,形成了以土地、智能溫室等價(jià)值約5.1億元的資產(chǎn)。然而,這些投入巨大形成的資產(chǎn),卻沒有對(duì)應(yīng)的金融產(chǎn)品,難以為村莊再發(fā)展提供資金支持。

  “到前闕莊調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難是普遍問題。”濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦常務(wù)副主任,濰坊經(jīng)濟(jì)區(qū)(農(nóng)綜區(qū)核心區(qū))黨工委副書記、管委會(huì)主任喬日升說,“我們當(dāng)即決定以表現(xiàn)突出的前闕莊村為試點(diǎn),以‘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化’為思路,全力攻堅(jiān)克難。”

  在農(nóng)綜區(qū)的統(tǒng)籌推進(jìn)下,前闕莊村先是找到山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,對(duì)村內(nèi)土地和智能溫室等,進(jìn)行核資確權(quán)和折股量化。再通過集體運(yùn)營,與山東省農(nóng)擔(dān)公司、銀行和國有投資平臺(tái)合作,組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金,撬動(dòng)金融市場(chǎng),成功實(shí)現(xiàn)融資16億元。

  農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)的前闕莊村試驗(yàn),把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資本和金融產(chǎn)品,開辟了市場(chǎng)融資新渠道,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值,為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。7月25日,農(nóng)綜區(qū)在前闕莊村召開“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”新模式研討會(huì),對(duì)該村以“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”為特點(diǎn)的改革路徑,進(jìn)行全面總結(jié)推廣。

  聚合資源要素,全力破解“卡脖子”難題

  濰坊蔬菜種植面積達(dá)400萬畝,然而很長一段時(shí)間,菜農(nóng)不得不接受“一克種子一克金”的無奈。“大棚蔬菜之父”王樂義曾疾呼:“菜農(nóng)得為每克售價(jià)一兩百元的洋種子‘買單’,因?yàn)榉N子是人家的。”

  為突破瓶頸制約,以農(nóng)綜區(qū)為平臺(tái),濰坊建起國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū),引進(jìn)先正達(dá)集團(tuán)中國種子創(chuàng)新中心等項(xiàng)目,壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收購荷蘭種企,讓濰坊能夠立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),整合國內(nèi)國際資源,全力攻堅(jiān)。

  功夫不負(fù)有心人。據(jù)濰坊市委常委、副市長,國家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦黨組書記、主任李蘭祥介紹,濰坊種業(yè)研發(fā)企業(yè)已達(dá)34家,已研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)良品種180多個(gè),國產(chǎn)蔬菜品種市場(chǎng)占有率從30%提高到70%以上。

  既是蔬菜種業(yè)“硅谷”,又是“中國農(nóng)機(jī)之都”。2020年,濰柴雷沃重工在CVT動(dòng)力總成和液壓動(dòng)力總成等核心技術(shù)領(lǐng)域一舉打破國外壟斷,帶動(dòng)濰坊發(fā)展起農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)650家,年總產(chǎn)值1380億元,占全國的1/4。

  三年來,濰坊國家農(nóng)綜區(qū)就是瞄準(zhǔn)一項(xiàng)項(xiàng)“卡脖子”難題,搭建平臺(tái),迎難而上。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、中國(濰坊)食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等一批“國字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái),30多家農(nóng)業(yè)“院士”工作站先后落地。

  統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”,為國家糧食安全“開源”

  在濰坊農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi),一個(gè)名為“糧谷驛路”的項(xiàng)目,正在加快推進(jìn)建設(shè)。據(jù)了解,該項(xiàng)目建成后,每年可從哈薩克斯坦、烏克蘭等國家進(jìn)口糧食200余萬噸,約占濰坊全年糧食產(chǎn)量的一半。

  據(jù)糧谷驛路(濰坊)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理張洋介紹,該項(xiàng)目發(fā)揮“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)原料與中國深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用中歐、中亞班列便利性,正全力打造集國際農(nóng)業(yè)合作、糧谷保稅深加工、口岸信息化、跨境物流等多功能于一體的國際化綜合糧谷產(chǎn)業(yè)基地。

  保障國家糧食安全,要在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上,在國際市場(chǎng)上尋求更多合作。然而,受國際貿(mào)易政策制約,糧食進(jìn)口有諸多限制。對(duì)此,濰坊創(chuàng)新推進(jìn)的“糧谷驛路”項(xiàng)目,充分發(fā)揮位于農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì),先是進(jìn)口原糧到保稅區(qū),經(jīng)過多元加工后,再進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。

  “發(fā)揮農(nóng)綜區(qū)優(yōu)勢(shì),利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng),為國家糧食安全‘開源’。”李蘭祥說。今后,農(nóng)綜區(qū)將繼續(xù)放大政策優(yōu)勢(shì),發(fā)動(dòng)企業(yè)融入“一帶一路”發(fā)展,通過推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、海外機(jī)械化種植和訂單化生產(chǎn),引入“一帶一路”糧源,率先形成國家級(jí)合作的糧食進(jìn)口貿(mào)易通道。截至目前,濰坊已有20多家企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立研發(fā)中心、加工基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

  探尋可鑒路徑,讓大主體“牽手”小農(nóng)戶

  “村社入股”“按揭農(nóng)業(yè)”“合伙人制度”“拎包入住”“合同代養(yǎng)”……這幾年,在濰坊農(nóng)綜區(qū)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些“新詞匯”。而這些“新詞匯”,反映的是一個(gè)共同的主題——讓小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道。

  壽光市田柳鎮(zhèn)菜農(nóng)王相勇,2019年就靠著“合伙人制度”,在壽光金投集團(tuán)領(lǐng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi),租種了5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚,年收入近百萬元。“大企業(yè)負(fù)責(zé)建,關(guān)鍵環(huán)節(jié)有專業(yè)化服務(wù),咱菜農(nóng)只管種,很多農(nóng)活兒都能用手機(jī)控制,種菜不像以前那么累了,掙的錢還比以前多了不少。”王相勇笑言。

  諸城市引進(jìn)的仙壇1億只肉雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,則推開一種新的養(yǎng)殖模式:由公司投入建雞舍,提供全程服務(wù),讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入住”。諸城市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉介紹:“每棟標(biāo)準(zhǔn)化雞舍占地約4畝,基建和設(shè)備等投資約200萬元。符合進(jìn)駐條件的養(yǎng)殖戶經(jīng)考核后免費(fèi)進(jìn)駐,一般年可出欄肉雞20萬只,純收入40萬元以上。養(yǎng)殖戶用10年時(shí)間還清按揭,養(yǎng)殖場(chǎng)即歸農(nóng)民所有。”

  在喬日升看來,統(tǒng)籌解決土地規(guī)?;娃r(nóng)民組織化問題,構(gòu)建大主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵?;诖耍瑸H坊發(fā)揮農(nóng)綜區(qū)政策優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)各地創(chuàng)新機(jī)制,已尋到多條可鑒路徑。

  聚焦融合發(fā)展,試水“新主體+新業(yè)態(tài)”

  初秋時(shí)節(jié),走進(jìn)位于寒亭區(qū)的袁隆平海水稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),一片耀眼的金黃迎風(fēng)招展。“原來,這是一片鹽堿地。去年7月項(xiàng)目落地,首季海水稻高產(chǎn)田畝產(chǎn)達(dá)1250.6斤。”山東濱袁農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長田國慶告訴記者。

  示范區(qū)總占地面積達(dá)18萬畝,正在全力建設(shè)以海水稻種植為基礎(chǔ)、生態(tài)為依托、旅游為引擎、創(chuàng)新為理念、富民為根本、市場(chǎng)為導(dǎo)向的“海水稻+”新型農(nóng)旅綜合體。

  產(chǎn)業(yè)鏈條充分延伸,新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。青少年在學(xué)校,營養(yǎng)套餐吃什么?患者在醫(yī)院,健康食譜怎么配?諸城市惠發(fā)食品公司的“中央廚房+智慧餐飲”系統(tǒng),都能夠滿足。“依托消費(fèi)大數(shù)據(jù),上游聯(lián)結(jié)生產(chǎn)園區(qū)、種養(yǎng)農(nóng)戶,保障質(zhì)量安全;中游聯(lián)合加工企業(yè),建設(shè)中央廚房和共享工廠;下游根據(jù)消費(fèi)者需求,提供個(gè)性化配餐。”公司董事長惠增玉說。

  打造融合發(fā)展新主體,培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。據(jù)喬日升介紹,在濰坊龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體“雙十”培育計(jì)劃的支持下,農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)已落地建設(shè)首批14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū),安丘農(nóng)谷創(chuàng)建為國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,帶動(dòng)濰坊培育形成食品加工、農(nóng)機(jī)、蔬菜、花卉、畜牧等國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,其中蔬菜、畜牧、農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億元。

  聚焦機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系

  “中心累計(jì)交易和盤活農(nóng)村資產(chǎn)超110億元,帶動(dòng)銀行涉農(nóng)資金投放超27億元,為農(nóng)業(yè)主體降低交易和融資成本3000多萬元,在農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化方面蹚出了切實(shí)可行的路子,金融創(chuàng)新和金融服務(wù)規(guī)模位居全國同行業(yè)首位。”位于農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理王菲告訴記者。

  該中心是山東省政府支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)的省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、抵押登記平臺(tái)和集體資產(chǎn)處置平臺(tái),并設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金。近年來,中心整合省農(nóng)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等政策,創(chuàng)新完善“交易鑒證+抵押登記+銀行貸款+政策擔(dān)保+貸款貼息+風(fēng)險(xiǎn)緩釋+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+不良處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資模式,為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。

  此外,成立山東省鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟,搭建山東省第一個(gè)鄉(xiāng)村振興普惠金融服務(wù)平臺(tái),設(shè)立農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展引導(dǎo)基金,推進(jìn)農(nóng)村宅基地五項(xiàng)制度改革等,都是濰坊國家農(nóng)綜區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向,全力構(gòu)建的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)保障體系的內(nèi)容。

  “在濰坊設(shè)立首個(gè)國家農(nóng)綜區(qū),將其打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的‘先行樣板’,首先要全力構(gòu)建服務(wù)保障體系。”喬日升說,“對(duì)此,農(nóng)綜區(qū)全力推動(dòng)盤活‘人、地、錢’,發(fā)揮關(guān)鍵要素的支撐保障作用,推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與發(fā)展的強(qiáng)大合力。”

責(zé)任編輯:李倩

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